淡化GDP考核,突出結構調整
將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況,是此次國務院指導意見的一大亮點。
“引導地方政府化解產能過剩,必須淡化GDP考核。”趙昌文說,“產能過剩背后是政績觀作祟,這在經濟增速下行時更明顯。”
浙江企業家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業“頭痛不已”,巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇:“當時雖然對涉足光伏業有顧忌,但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮,結果一投幾個億進去,深度‘套牢’。”
據他介紹,當時去各地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些縣區給予“零地價”,高補貼優待,銀行也主動提供貸款。“還沒盈利,多晶硅已經過剩”。
一位區縣領導坦言,如果GDP“比賽排名”下降,上面壓力很大,自己臉上掛不住,以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產線,你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒條件也要努力上。”
“表面上看是產能過剩,實際上是地方政府盲目競爭,都想搞自己的項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華說,結果造成重復建設“遍地開花”。
“不斬斷GDP崇拜觀念的根子,產能過剩怪圈就很難打破!”趙振華說。
加快結構調整,落實“四個一批”
化解產能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記多次強調對需求下滑、產能過剩等問題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也多次強調,要堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。
黨中央、國務院要求,化解過剩產能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。
“產能過剩問題是個老問題,大約每5年出現一次。”國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟說,此次中央重視程度之高,舉措力度之大,是前所未有的。
據分析,許多年來,一些地方和部門注重“扶大限小”,但在實際操作過程中,“推倒一座舊高爐,新上一座新高爐”,工藝先進了,產品差不多,規模反而更大。
中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認為,國務院近期強調,用懲罰性電價、水價等政策懲罰環保不達標的企業。“不是簡單一刀切,而是用環保手段抑制產能過剩的方向非常正確。”
對于產能嚴重過剩,中央政策強調“化解”而不是“抑制”。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為,這說明消化產能需提高標準,如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土,強制推行三級以上高強鋼筋,在消化過程中支持先進產能和高端產能發展等。
有人擔心,強制性淘汰企業產能有可能遇到地方政府的阻礙,行政性指令只是短期對策,從根本上化解過剩危機,還需要減少政府干預,調整生產要素價格,推動行業競爭,實現產業升級。
