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    六大變化看三中全會新的改革路線(2)

    從“生存倒逼”到“社會倒逼”。正如習近平總書記指出的:“改革是由問題倒逼而產生。”回顧我國的改革開放,起點都是由于各種生存問題“倒逼”所致:70年代末以農村聯產承包開始的改革,是因為國民經濟瀕臨崩潰,再不改革,飯都沒得吃了;國有企業改革,是因為當時政府財政處于“揭不開鍋”的困難局面,政府出現了生存危機,只能通過“摔包袱”形式把國企推向市場;上世紀90年代初的改革,是因為中國面臨國際巨大壓力,國家處于“不進則退”的境地,必須通過重新融入國際社會求得生存與發展;本世紀初的改革,是由于中國加入世界貿易組織(WTO),國際規則“倒逼”不得不進行改革。但是,隨著近年來國家財政境況的好轉,生存倒逼改革的情況不再,導致主動改革的內在動力有所減退,改革甚至成為壟斷部門等利益集團維持既得利益的手段和借口。與此同時,社會層面暴露出的種種問題,讓不少有識之士不斷呼吁要學習借鑒先進國家的經驗,全面深化包括企業、金融、教育、改革、政治領域等各項體制的改革,并在全社會逐步形成了共識,十八屆中央領導集體在廣泛聽取社會各界意見的基礎上,對社會上提出的各種改革建議和方案作出了全面回應,正視和關注了廣大人民的利益訴求,集中了全黨全國的改革智慧,體現了群眾路線。

    從“政府強干預”到“市場決定性”。社會主義市場經濟是有計劃的市場經濟,政府調控市場、市場調節企業,一直是政府與市場的主要關系,盡管市場機制起到了基礎性的作用,但由于市場機制本身的缺陷,使得我國的政府一直處于強勢地位,一旦市場出現風吹草動,政府立即強勢介入干預,幾次的調控政策無不反映了這種強勢,最典型的例子就是應對國際金融危機的4萬億元投入,并使凱恩斯主義奉為當時政策的理論依據,當然,4萬億元是值得肯定并起到了積極作用,但“凱恩斯主義”所倡導的政府強干預,已經被美國所證明是不可持續的,它是滯脹的禍首。而中國雖然暫時擺脫了全球經濟危機的沖擊,但接下去一些省份卻過高預期了政府干預的作用,掀起了新一輪政府投資的熱潮,最近幾年各省出臺的投資方案,幾乎都是上萬億元的規模,把政府投資看作是拉動GDP的萬能鑰匙,甚至有收不住的趨勢。與宏觀層面一片繁榮景象相反,微觀層面危機暗涌,企業生存遇到了前所未有的危機,特別是實體經濟競爭壓力增大,中小企業生存環境惡劣。怎么辦?必須要重新回歸市場化的軌道,讓市場機制重新在中國經濟中發揮重要作用,而且是決定性的作用,政府盡可能少地干預微觀層面的活動,回歸本職——制定規則、規范競爭、維持秩序、保障民生,政府不能包羅萬象,而是“有限政府”,賺錢的事要讓民間和企業去做,而且民間和企業會比政府做得更好。

    從“管理”到“治理”。在傳統的思維中,國家作為專政的機器,一直擔負著“管理者”的角色,政治體制如何推進,一直沒有擺脫“管”的定式,考慮的都是如何管錢、管物、管事、管人的問題,每每遇到要做一件事,先考慮如何設一個“管”的部門,下級要管,企業要管,社會要管,“管”的事越來越多,機構越來越龐大,但事卻沒有真正管好,機構之間職責不清,遇事相互推諉扯皮,辦事效率低下,“四風”問題突出,群眾意見較大。三中全會把“國家治理體系和能力現代化”作為改革的目標,這個目標的設定意義非凡。什么是“治理”?“治理”有別于“管理”,“管理”強調的是“控制”,對下級部門的控制、對人財物的控制、對過程的控制,等等,而“治理”則更加強調體制機制的“構架”,就是通過科學合理的設計安排,形成相互配合、相互制衡的權力設置和權力安排,形成目標一致的合力,并用法律的形式固定下來。因此,“治理”是通過對權力部門的“確權”來實現的,通過“確權”形成權力機關的法權關系,三中全會通過制度性設計安排,對國家權力機構各方面都進行了“確權”,在政治體制改革上邁出了重要的步伐。

    從“放權讓利”到“公平正義”。計劃經濟時代,政府控制全部社會資源,集中幾乎全部的社會權力和財力,因此“放權讓利”一直是前35年改革開放的主基調,但“放權讓利”也讓改革陷入了“放了收”“收了放”的怪圈,并逐步產生了對權力和財力的壟斷,造成了社會分配結構的不合理現象,分配關系不利于調動勞動者的勞動積極性,并由此產生了各種不正常的社會現象。從十八屆三中全會的《決定》看,全面深化改革不是如以往般簡單的“放權讓利”,而是一次發放“全民福利”的改革,以人民“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”為立足點、出發點,通過科學系統的頂層設計,使改革的成果讓全民共享,特別是讓勞動者享有勞動的尊嚴和勞動的成果,無疑有利于糾正社會上拜金、物欲現象和浮躁心態,高揚起“公平正義”的社會主義核心價值旗幟。

    當前,中央的改革決心和措施已經非常明確,關鍵還要靠各級各部門特別是各級領導干部狠抓落實,只要全國上下齊心協力,用“一分靠部署,九分靠落實”的精神狀態,積極承擔起全面深化改革的重任,三中全會確定的到2020年的改革目標就一定能實現,社會主義制度就一定能發揮更大的優越性。

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    [責任編輯:趙斯昕]
    標簽: 三中全會   路線   變化   改革  
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