所以，我們認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)必要在南海也設(shè)防空識(shí)別區(qū)，出發(fā)點(diǎn)絕對(duì)不是我們妄想連同其他區(qū)域內(nèi)外的勢(shì)力來(lái)“圍堵”中國(guó)，而是因?yàn)檎湟曃覀兣c中國(guó)的友誼，不想因?yàn)楦鞣竭^(guò)度考量戰(zhàn)略需要，而搞砸了得來(lái)不易的睦鄰關(guān)系。
從東南亞的角度來(lái)看，中國(guó)在南海其實(shí)無(wú)須動(dòng)用防空識(shí)別區(qū)的“重手筆”，既不容易具體執(zhí)行，比如美國(guó)戰(zhàn)機(jī)很可能會(huì)繼續(xù)在南海上空高調(diào)地來(lái)回飛行，又幾乎肯定會(huì)傷了東南亞鄰居的感情。中國(guó)至少有其他兩道手法可更好滿足其在南海的戰(zhàn)略與安全現(xiàn)實(shí)需要。
其一是《南中國(guó)海行為準(zhǔn)則》。自中國(guó)與東盟各國(guó)簽署《南中國(guó)海行為宣言》后，東盟尤其是瀕鄰南海的成員國(guó)都欲把主要是對(duì)原則表態(tài)的《宣言》“升級(jí)”為有法律約束力的《準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》的技術(shù)性內(nèi)容應(yīng)該比較精細(xì)，可在很大程度上避免擦槍走火的可能性。而《準(zhǔn)則》最大的優(yōu)點(diǎn)，在于其不會(huì)牽涉有關(guān)海域主權(quán)的敏感問(wèn)題，所以可為相關(guān)各國(guó)所接受。中國(guó)自去年年中對(duì)《準(zhǔn)則》的制定與實(shí)踐表示積極態(tài)度后，在多次區(qū)域性會(huì)議上都主動(dòng)把《準(zhǔn)則》的制定進(jìn)展提上議程。東盟各國(guó)都深知，一個(gè)沒(méi)有中國(guó)參與的《準(zhǔn)則》是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的。所以它們對(duì)中國(guó)主動(dòng)尋求《準(zhǔn)則》的加速制定，皆深感欣慰。
其二是發(fā)揮“東盟”安全框架的作用。以東南亞的視角而言，世界列強(qiáng)在本區(qū)域爭(zhēng)相逐鹿早已司空見(jiàn)慣。中國(guó)是正崛起的強(qiáng)國(guó)，其國(guó)力有意無(wú)意的投射也無(wú)可厚非。但基于各種歷史原因，大多東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)在本區(qū)域的防務(wù)承諾，也一樣正面看待。要美國(guó)勢(shì)力從本區(qū)域撤出，除非美國(guó)國(guó)內(nèi)呼聲響亮，否則是不切實(shí)際的。為求戰(zhàn)略平衡，東盟煞費(fèi)苦心經(jīng)營(yíng)出以“東盟”為中心的安全框架，即東南亞防務(wù)需要由東南亞各國(guó)主導(dǎo)，但歡迎中美等各國(guó)的積極參與。東南亞國(guó)家大多都把中國(guó)當(dāng)成自家一分子，中國(guó)如持續(xù)在這一框架不亢不卑地扮演其積極角色，必能贏得東南亞各國(guó)的友誼，并促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。
(作者是新加坡南洋理工大學(xué)高級(jí)研究學(xué)者)
