“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：實(shí)現(xiàn)路徑是什么？
中國(guó)過去在政務(wù)信息化過程中走過的道路可以概括為四個(gè)階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是政府上網(wǎng)，一個(gè)是辦公自動(dòng)化。政務(wù)信息化的融合階段，就是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化、教育等部門行業(yè)政務(wù)進(jìn)行融合。協(xié)同階段主要是針對(duì)在跨部門協(xié)同過程中遇到了非常大的困難，各部門形成信息孤島，各自為政，資源不能共享的問題。在協(xié)同階段我們正在“爬坡”，而中國(guó)目前主流的政務(wù)信息化也處在協(xié)同階段，在這一階段我們有很多問題還沒有破解。政務(wù)信息化的未來方向就是智能化。
在過去政務(wù)信息化過程中，最大的問題表現(xiàn)在：互聯(lián)互通難，業(yè)務(wù)協(xié)同難，資源共享難。其核心原因首先是機(jī)制障礙和部門利益。由于部門利益作祟，數(shù)據(jù)難以開放。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等這些新技術(shù)要派上用場(chǎng)的前提條件是政府要開放數(shù)據(jù)，政府各部門之間可以共享數(shù)據(jù)，如果沒有消除這些機(jī)制體制障礙，這些新技術(shù)很難真正派上用場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，其路徑表現(xiàn)在五個(gè)方面：一要變革體制和機(jī)制，消除制約政務(wù)信息化的體制和機(jī)制障礙。例如，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項(xiàng)獨(dú)立出來成立行政審批局，原來七八十個(gè)章變成一個(gè)章。在后端則是把各個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合成幾個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣每個(gè)部門都能把管理事項(xiàng)分解出去，執(zhí)法項(xiàng)目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。政府這些功能結(jié)構(gòu)的變化，為下一步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、政務(wù)信息化或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，從組織結(jié)構(gòu)方面提供可能合作的保障。二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)。比如在地方實(shí)踐中，浙江省的省、市、縣三級(jí)全部構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，其中除了權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面三個(gè)清單還有“專項(xiàng)公共資金使用清單”。三要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。五要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。未來如果能破解這些制約政務(wù)信息化的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前景將非常廣闊。
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動(dòng)公共治理變革
一是樹立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維至關(guān)重要。政府治理正面臨一場(chǎng)革命性變革，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢(shì)，電子政務(wù)將被用于解決政府的全方位管理和服務(wù)問題。二是借助行政體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，為政府信息化創(chuàng)造體制條件。電子政務(wù)發(fā)展最大的問題是體制障礙。過去一直說“三分技術(shù)、七分政務(wù)”，所以現(xiàn)在開始大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。表面上，我們做了很多簡(jiǎn)政放權(quán)方面的工作，但實(shí)際上都是被動(dòng)接受改革。所以要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，這一點(diǎn)不容小覷。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機(jī)制條件。三是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改變公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，但其前提是通過立法推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。
公共治理變革是重點(diǎn)。公共服務(wù)和社會(huì)治理模式的改革，是政府治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)。一是大力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部門的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門式服務(wù)中心，為公眾提供無縫對(duì)接的全流程服務(wù)，打造智慧民生。二是圍繞公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、社會(huì)治理創(chuàng)新、誠(chéng)信監(jiān)管等領(lǐng)域開展工作。電子政務(wù)建設(shè)的重心要下移，重點(diǎn)發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層服務(wù)型電子政務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，特別是法制、安全和標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)產(chǎn)化水平和資金使用效率、電子政務(wù)評(píng)估制度等。
（本文作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授）