《經濟參考報》記者了解到，盡管十八屆五中全會已經確定將于今年10月召開，以研究關于制定“十三五”規劃的建議，但到目前為止，經濟增長預期目標是6.5%還是7%仍未確定。目前經濟學界對我國未來五年的經濟增長潛力存在不同看法，多數認為應該在7%以上。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼強調，“十三五”期間，中國經濟具有7%以上的增長潛力。他對《經濟參考報》記者表示，“十二五”規劃曾提出7%的增長率預期目標，實際年均增長率為7.8%。“十三五”時期潛在增長率要低于“十二五”時期，但也在7%以上，實際增長率可能在7.5%左右。

胡鞍鋼認為，把“十三五”時期經濟增速預期目標確定為7%左右比較合適。這個“左右”的范圍在6.6%至7.4%之間，正負0.4個百分點，從相對誤差范圍看是一個比較小的誤差，不足6%。這就為制定年度增長率指標提供了一個比較靈活的選擇范圍。從經濟增長率底線來看，就是6.6%。即使年均增速為6.6%，也能夠實現十八大報告提出的“國內生產總值比2010年翻一番”的目標。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、央行貨幣政策委員會委員樊綱同樣認為，中國經濟的潛在增長率會高于7%。

他近日公開表示，今后長期來看，中國經濟不一定就是6%、7%。現在很多分析都沒有把周期性的因素考慮進去，產能過剩這些都是周期性因素，把它當作長期的趨勢來看是錯誤的分析，調整時期過了之后就會恢復到正常水平。“我個人的看法是會高于7%，至少從現在的情況來看高于7%。”他說。

北京大學常務副校長劉偉也持類似觀點。他認為，中國還處于比較高的增長區間，2023年之前中國經濟增長速度應該是7%，甚至略高一點。三大戰略的推進，深化改革帶來的改革紅利，再加上結構升級，與城鎮化本身的推動，將保證中國經濟在這個階段保持健康的增長速度。

國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，中國經濟正在經歷一次歷史性的轉型再平衡，從高速增長階段向中高速增長階段轉換。在“三期疊加”的特定階段，新舊增長動力交替尚未完成，短期內經濟下行壓力仍然較大，部分企業生產經營困難，財政金融風險面臨諸多挑戰。同時也要看到，積極因素正在積累發展，經濟結構調整取得積極進展，就業和物價水平基本穩定，微觀經濟活力繼續提升。只要主動適應發展新常態，堅持改革創新，積極作為，我國經濟就能實現7%左右中高速增長，并穩步邁向中高端水平，為實現“兩個百年”戰略目標奠定堅實基礎。

與此同時，經濟學界也存在不同觀點。“從未來的潛在經濟增速看，2016年至2020年經濟潛在增速大概率會回落到6.5%附近。過去依賴人口紅利和投資、出口帶動的高速經濟增長階段將告一段落。”“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松對《經濟參考報》記者說。

據巴曙松分析，從影響潛在增速的幾大要素看，資本方面，隨著政績考核機制的變化，地方財政收支預算硬化，地方政府推動的投資大幅減少；勞動力方面，勞動人口年齡絕對水平在2010年已達到高峰，進入減少階段，且隨著教育年限的延長，整體勞動參與率在下降；技術方面，隨著中國人均GDP超過1萬國際元，“從低收入邁向高收入的自然增長過程”中的追趕效應在減弱。當然也存在有利的方面，如在政府簡政放權改革、移動互聯網顛覆傳統行業等因素推動下，中國企業家的創新精神將在不少行業被激發，新的增長動力正在逐步醞釀中，外部環境也在逐步趨于改善。

盡管存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經濟要想兌現增長潛力，還需進一步釋放改革紅利。巴曙松表示，“十三五”規劃即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態的階段，經濟增長的質量更為重要。也就是說，經濟增長的方式應當更多依靠內需驅動，依靠創新驅動，而不能繼續過于依賴投資驅動。“兩個翻番”目標是以“轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強”為前提的，因此“十三五”期間經濟體制的改革、經濟結構的調整和發展方式的深度轉變都更為重要。