在社會轉型過程中，社會資源往往逐漸向經濟發達地區轉移。也正因此，近年來隨著城市化進程的推進以及城鄉發展差距的持續存在，出現了越來越多的農村青壯年進城務工的情況。由于自身經濟條件以及戶籍制度上的限制等原因，這些務工人員的子女不能隨其進城，只能留在農村，以致一類新的社會弱勢群體——留守兒童，由此產生。2013年5月全國婦聯發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出：根據2010年全國第六次人口普查樣本數據推算，全國農村留守兒童總數超過了6000萬，父親或母親的缺位和家庭溫暖的缺失，給處于成長階段的留守兒童的學業和身心健康造成了極大影響。

江蘇省既是其他地區農村剩余勞動力的輸入省，又是本地區農村剩余勞動力的輸出省，加之蘇南和蘇北地區存在較大的經濟差距，導致蘇北地區的留守兒童數量相對較多，分布較廣。位于蘇北地區的戴樓鎮，盡管是淮安市工業經濟十強鄉鎮之一，工業經濟相對比較發達，但依然有為數不少的留守兒童存在。這些留守兒童，大多由父母親單方或爺爺奶奶、外公外婆撫養和教育。

父母親單方要承擔家庭的經濟和勞動雙重壓力，無法給予孩子無微不至的關愛；祖輩多數年齡較大，體力精力有限，不能完全照顧到孩子學習、生活的方方面面。此外，父母親單方也無暇顧及留守兒童的教育，而受教育程度普遍不高的祖輩亦無法輔導孩子的學業。在身體和心理發育成長的時期缺乏關愛，導致留守兒童心理上容易出現自卑、懦弱等情況。

為解決上述問題，戴樓鎮將關愛留守兒童工作納入了鄉鎮經濟社會發展規劃，列為亟待解決的重點民生問題之一，建立了“政府主導、社會輔助、學校參與、家庭配合”的“四位一體”長效機制，將關愛留守兒童工作推向常態化、制度化。

發揮政府主導作用，凝聚共識促合力

加快發展產業經濟。一是以鎮政府為主導，建成淮安市中小企業示范基地，為留守兒童父母返鄉就業創造條件；二是調整農業產業結構，打造現代農業產業園區，形成了“南養北種”的種養模式，以此吸引留守兒童父母返鄉創業；三是加速土地流轉，盤活農村土地資源，解決留守老人“種田難”的問題；四是建設農民集中居住區，加快社會主義新農村和小城鎮建設。目前，戴樓鎮已建設5個農民集中居住區和3個村級創業點，拓寬了留守兒童父母的就業渠道。