新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、財政支農(nóng)，是涉農(nóng)腐敗問題表現(xiàn)得更為突出的三個領(lǐng)域
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)后，中央持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化到農(nóng)村扶貧開發(fā)，等等政策措施的出臺和落實(shí)，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了新的活力和動力，另一方面也使得基層干部擁有了更多的對資源和要素的支配權(quán)，進(jìn)而使得基層干部所可能尋租、設(shè)租的空間較之前變得更大。
我們將“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“農(nóng)村扶貧開發(fā)”“財政支農(nóng)”“新型城鎮(zhèn)化”“改善農(nóng)業(yè)設(shè)施”等13個涉農(nóng)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)分別設(shè)置為獨(dú)立的選項(xiàng)，并問及受訪者涉農(nóng)腐敗問題在其中的哪些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更突出。調(diào)查顯示，“新農(nóng)村建設(shè)”（57.0%）、“農(nóng)村扶貧開發(fā)”（55.1%）、“財政支農(nóng)”（45.2%），在所有選項(xiàng)中排在了前三位。與此同時，還分別有37.1%、34.1%、30.8%的受訪者選擇了“新型城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”和“改善農(nóng)業(yè)設(shè)施”。其他選項(xiàng)選擇比例見圖3。
全面深化改革進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式較為落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平相對低下、農(nóng)村貧困問題依舊較為嚴(yán)峻三個方面。隨著全面建成小康社會這一百年奮斗目標(biāo)日趨臨近，這三個方面，越來越成為農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵制約。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、財政支農(nóng)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要抓手，近些年一直被各界寄予解決新時期“三農(nóng)”問題的厚望，也備受各方期待。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)背景下，涉農(nóng)腐敗問題在這三個領(lǐng)域的發(fā)生，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且將大大影響到農(nóng)村全面建成小康社會，乃至整個國家全面建成小康社會的進(jìn)程。
侵占、挪用征地補(bǔ)償款，是涉農(nóng)腐敗的干部更主要采取的手段
對于涉農(nóng)腐敗的干部，其主要采取的是哪些手段？調(diào)查顯示， “侵占、挪用征地補(bǔ)償款”（62.6%）、“變賣、私吞集體資產(chǎn)”（55.1%），為更多受訪者所選擇。此外，在受訪者看來，“套取、截留惠農(nóng)資金”（53.4%），也是一些涉農(nóng)腐敗的干部慣用的伎倆。相比之下，選擇“索取、收受賄賂”的受訪者人數(shù)，僅占29.0%的比例。
黨的十八大以來，中央堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)了對干部權(quán)力尋租等行為的查處力度，這使得干部的作風(fēng)得到了一定糾正，明目張膽索賄、受賄的現(xiàn)象大為減少，贏得了群眾的陣陣掌聲。但是應(yīng)注意的是，中央關(guān)于加大支農(nóng)惠農(nóng)力度、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等決策和主張的提出，也使得地方干部在支配惠農(nóng)資金和集體資產(chǎn)，以及推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)等方面有了更多所謂的可供“遵循”的政策依據(jù)。在這些領(lǐng)域，相對于直接地索賄和受賄，干部更加容易采取比較隱蔽的手法，而對干部在這些領(lǐng)域內(nèi)的行為的監(jiān)督，也變得更加困難，以至于其成了當(dāng)前涉農(nóng)腐敗問題的高發(fā)地。