為建立現(xiàn)代財(cái)政制度筑牢基礎(chǔ)——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

新華社記者韓潔、申鋮

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺(tái)的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來(lái)如何推進(jìn)落實(shí)？針對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２５日接受了記者采訪。

央地財(cái)政關(guān)系存五大問(wèn)題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前之所以要推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，主要因?yàn)樵谛碌男蝿?shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、加快財(cái)稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)將有力推動(dòng)此項(xiàng)工作開(kāi)展。

從合理劃分財(cái)政事權(quán)入手推進(jìn)改革

政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務(wù)部門(mén)，是“大事權(quán)”的概念。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治化還需要一個(gè)過(guò)程，短期內(nèi)全面推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的條件尚不成熟，因此這次改革選擇從財(cái)政事權(quán)入手。

這位負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分，從合理劃分財(cái)政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責(zé)，又能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗(yàn)、趟出路子。

這位負(fù)責(zé)人指出，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)有利于加快實(shí)施依法治國(guó)、依法行政的步伐，也為建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了重要支撐，標(biāo)志著財(cái)稅體制改革進(jìn)入了深化階段并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。