一些規定“有令不行”。一些工程項目建設資金不到位即擅自開工，施工企業壓價競標、墊資施工現象仍較普遍，掛靠承包、層層轉包、自然人承包等問題仍屢禁不絕，一旦資金鏈斷裂，農民工容易成為直接受害者。“欠薪問題多數都被上層鏈條傳導而來，正因為實名制管理、分賬管理、按月支付工資等規定沒有被行業管理部門嚴格查處，導致后面欠薪問題的出現。”一名勞動監察人士說。

部分規定執行上面臨瓶頸。國家已出臺“農民工工資保證金制度”等多項規定，但多名基層勞動監察人士認為，這些制度發揮的作用有限。“保證金額度太小，規定要求按企業保證金封頂100萬元左右，但企業可能至少有5個項目正同時開工，保證金遠遠不夠支付農民工工資。”一名勞動監察人士說，只有完全確認農民工無法拿到工錢，才能申請動用保證金，且程序復雜，需層層審批，不到萬不得已不會動用這一資金。

從源頭斬斷欠薪之根

從欠薪行業看，建筑領域依舊是農民工欠薪“高發區”，但勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業拖欠工資問題也明顯增多，成為新的欠薪風險源頭。

事實上，為破解農民工討薪難“頑疾”，各地已進行多方面嘗試，以廣西為例，廣西專門出臺新規對農民工工資保證金制度進行完善，要求擴大需繳納農民工工資保證金的領域，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農民工工資被拖欠現象。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動監察干部認為，要抓住欠薪問題的“七寸”，宜進一步提升相關部門的重視程度，真正形成合力，并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進行治理。

首先，在建筑工程領域嚴格落實各項規定，包括實名制、按月發放工資等規定，對違規企業予以重罰，從源頭上消除欠薪隱患。“對工程款與農民工工資進行明確分割，工程款屬經濟糾紛，正本清源，消除建筑工程領域的‘潛規則’。”一名勞動監察人士說。

其次，一些勞動監察部門感覺力不從心，有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動監察部門一工作人員告訴記者，勞動監察部門在責令欠薪企業改正的情況下，企業拒不理會，可罰款2萬元，勞動監察部門僅此權限，因而每年能協調下來的案件大約只有60%至70%，所有案件很難單靠勞動監察部門。

南寧市江南區勞動監察大隊大隊長陳美杏認為，各個部門需形成合力，如公安部門要嚴肅追究欠薪主體的刑事責任，司法部門要優先、大范圍地為農民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通，有效配合，才能提高拖欠農民工工資案件的查辦效能。

另外，進一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認為，當前欠薪案件多發的主要原因是違法成本低，一些欠薪行為導致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據建設規模準備托底資金，這筆資金由企業拿出，另一方面，通過相關法規條文予以保障，對不誠信企業進行懲戒，如果失信可列入黑名單，參考法院對“老賴”的處理方式，對其欠薪主體的消費進行限制。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要。”一名勞動監察人士說，案件顯示，不少拖欠農民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉包，最末端的包工頭甚至沒有資質，導致勞動監察部門幫助農民工討薪時，往往遭遇各種復雜境況，建議發揮建筑誠信體系的作用，讓惡意違規、違法分包的建筑商在行業里難以立足。

值得注意的是，國務院此次專項督查顯示了破解農民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動監察人士認為，只要這一工作得到重視，各項規章制度落到實處，農民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。