人才是推動經濟社會發展的戰略性資源。當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才的競爭，誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。海外人才是實現中華民族偉大復興中國夢的重要動能，海外人才資源是我國加快轉變經濟發展方式的重要要素動力。現階段，海外人才引進的現狀與經濟轉型的關系是什么？如何通過海外人才驅動經濟轉型？人民論壇理論研究中心梳理了近幾年來一些地區圍繞海外人才驅動經濟轉型進行的有益實踐，在此基礎上，對海外人才對經濟轉型發展的驅動作用進行了嘗試性的總結。
經濟轉型背景下的海外人才引進現狀
海外人才是具有海外學習、工作、生活經歷的人才資源。與國內人才相比，海外人才更易觸及世界前沿科學技術或管理理念，具備創新思維方式。同時，海外人才既具有中國人的本土觀念，也熟悉國際規則，將二者融會貫通，將能夠靈活運用開放包容的世界文化。隨著我國國內市場環境的優化、對外開放程度的提高，越來越多的海外人才選擇回國創新創業。據統計，2015年我國留學回國人員數量比上一年增長12.1%，達到40.9萬人，海外人才資源越來越成為當今時代社會經濟發展的主要動力之一。
當前我國正處于經濟結構轉型的歷史階段。新常態下，我國經濟增長速度從高速轉向中高速，結構性矛盾突顯出來，加快轉變經濟發展方式，必然要從規模速度型向質量效率型轉變，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力向創新驅動轉變。然而，我國的人才資源利用水平與發達國家相比仍較低，創新能力方面仍有較大追趕空間。在經濟轉型升級的關鍵階段，“聚天下英才而用之”，吸引海外人才回國創新創業，既能為我國的經濟轉型升級增添活力、促進共享發展水平，又能讓國內經濟更好地與國際對接。
中央和地方各級政府一直高度重視海外人才引進。從中央層面看，首先是實施海外高層次人才引進計劃，2008年開始實施的“千人計劃”聚焦海外人才在關鍵技術突破、高新技術產業發展中的領軍作用。另外，自2015年全國兩會提出“大眾創業、萬眾創新”以來，創新創業成為新常態下加快轉變經濟發展方式的強大動力。2016年，中共中央印發的《關于深化人才體制機制改革的意見》，在中央層面建立起海外人才引進制度。從地方層面看，各地出臺政策吸引海外人才創新創業，從轉變引智理念、改革人才體制、優化創業環境等方面入手，全方位、多層次、寬領域的引進海外人才。當然，實現海外人才引進的同時，更重要的是用好人才，使海外人才成為促進各地區經濟轉型的重要動力。
值得注意的是，一個地區的海外人才的引進水平與其經濟轉型水平有直接關系，經濟轉型情況較好的地區通常也是海外人才引進水平較高的地區。一方面，這是由于這些地區經過高速的經濟發展逐步進入了經濟轉型的關鍵階段，對海外人才需求量大；另一方面，這也反映出這些地區在探索經濟轉型道路的過程中，先行先試的做法符合這些地區面向國際、重視海外人才資源的文化傳統。海外人才的重要作用，既體現在拉動一個地區持續穩定的經濟增長上，又體現在一個地區加快產業結構調整、深度利用創新創業成果轉變經濟發展方式上。海外人才與經濟轉型發展相互依存，互為補充，形成了一個地區全面協調可持續的發展態勢。
以海外人才驅動經濟轉型的地方實踐
江蘇蘇州：“三高聯動”形成經濟轉型發展的鏈式效應
江蘇省蘇州市海外人才引進工作起步較早、成效突出。海外人才的高效利用，為本地經濟轉型發展發揮了重要作用。人才引領產業、產業集聚人才，蘇州市實現“高層次人才、高科技成果、高新技術產業”的“三高聯動”，逐步形成“引進一批人才、發展一批企業、帶動一個產業”的鏈式效應。
具體實踐
第一，搭建海外人才交流平臺助力經濟增長。蘇州市地處長三角地區，江浙滬三地交界處，地理區位上既享受到長三角地區人才集聚效應的優勢，同時也面臨著各省市激烈的人才競爭。蘇州市通過搭建海外人才交流平臺，助力經濟增長。“國際精英創業周”活動自2009年開始已經連續舉辦了7屆，20多個國家的1.26萬名人才受邀參會。可見“國際精英創業周”活動已經成為蘇州市高層次創新創業人才引進的核心平臺。
第二，海外人才推動高科技成果轉化對接。蘇州市針對優先發展的關鍵產業，促成一大批高層次人才和優質項目集中落戶。蘇州高新區2014年承辦或組團參加的大型人才對接活動，涉及亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等四大洲高層次人才，項目對接覆蓋生物醫藥、醫療器械、新能源、新材料、高端裝備制造等眾多重點與新興產業領域。以高端人才和優質項目為支撐，蘇州市大力推動高科技新興產業的空間整合和集聚發展。
第三，海外創業人才引領“產業技術化”轉型。我國2008年啟動的“千人計劃”主要針對有海外背景的高層次人才，分為創業、創新兩大類，前者在于將先進的技術產業化，后者則在于提升科研教育水平。蘇州市近年來高度重視“技術產業化”，大力引進“千人計劃”中的創業人才。擁有自主創新成果、掌握尖端核心技術的創新創業領軍人才，往往能催生和引領一個新興產業，引領蘇州市“產業技術化轉型”。
主要成效
第一，蘇州市有效地實現海外人才科技成果的應用轉化，充分利用海外人才的科技能力，助力蘇州市經濟增長，2015年GDP總量居江蘇省首位。蘇州市處于經濟轉型深化期，在長三角地區經濟轉型中利用地區優勢，發揮海外人才的作用。
第二，蘇州市“千人計劃”引進人數居江蘇省第二，與江蘇省其他多數城市相比實現了海外人才的高效利用。海外創業人才引領“產業技術化”轉型，最有效的途徑是堅持面向企業、面向產業、面向經濟發展的主陣地引才聚才。
第三，2015年，蘇州全市累計引進高層次人才團隊3400多個，99%集中在戰略性新興產業。其中蘇州市“國際精英創業周”引進落戶的電子信息、生物技術與新醫藥、高端裝備制造三大產業項目數超過一半以上，優質項目全面開啟資本市場化征程，部分成功登陸新三板。
上海浦東：海外人才助力“開放+服務”式經濟
上海市一直以來在轉變經濟發展方式、推動本地區轉型升級的工作中走在全國的前列。海納百川，人才薈萃一直體現在上海深厚的文化底蘊中。開放的自由貿易區給人才“松綁”，進而帶動整個地區現代服務業的快速發展，并吸引國際跨國企業落戶上海，通過總部經濟模式構建了上海與世界經濟的橋梁。
具體實踐
第一，開放型人才特區為轉型提供制度環境。國家所賦予的先行先試政策使得上海浦東在開放型經濟體系、人才管理體制和區域創新體系走在前端，吸引了來自全球各地的精英人才。2013年9月，上海市自由貿易試驗區成立，上海浦東新區全力構建高效的自貿試驗區和自主創新示范區的“雙自聯動”機制。基于此，浦東制訂了專門的“實施方案”，聚焦聯動發展和制度創新，推動投資貿易便利與科技創新功能的深度疊加。
第二，以海外人才拉動現代服務經濟。在“十二五”期間，上海市大力吸引海外人才，加快發展生產性服務業和生活性服務業，國際金融、貿易、物流、文化、旅游等六大現代服務業與制造經濟的高度融合。圍繞上海市構建現代服務業的轉型目標，上海市引進和支持一大批科技與金融領域的海外人才。
第三，依托海外人才促進城市轉型。上海“總部經濟”是轉型發展的重要推手之一，促進上海向全球性城市轉變。上海在海外人才方面有巨大優勢，如在生物醫藥領域，上海人才資源是新加坡、東京總和的3倍。優秀的海外人才面向總部經濟的發展需要，同時海外華人華僑企業落戶上海，充分發揮了總部經濟為區域發展帶來的各方面效應。
主要成效
第一，產業結構轉型成效顯著。與全國大多數省市相比，上海市更早地進入經濟轉型的實現階段，海外人才主要促進產業結構的調整和現代服務業的建立。上海浦東自貿區通過“雙自聯動”機制，促進制度創新、開放創新與科技創新的深度融合，全力打造高度開放的自由貿易園區和科技城。上海浦東新區全力推動科技與金融的結合，既有陸家嘴金融城、又有張江科技城，促進科技與金融的高度結合，并通過金融創新助推科創中心建設，為科技插上金融的翅膀。
第二，總部經濟蓬勃發展。截至2016年6月底，外商在上海累計設立跨國公司地區總部558家、投資性公司320家、研發中心402家。例如，通用公司在上海設立了擁有國際運營部、前瞻性研發中心在內的全功能總部；IBM公司設立了中國區總部和管理全球147個國家和地區的新興市場總部；英邁公司在上海則集多項總部功能，年營業收入達170億元。