去產能任務艱巨但能夠實現

煤炭市場供求關系有望進一步改善

——國家發展改革委經濟運行調節局相關負責人就當前煤炭市場供應等情況答記者問

問：今年煤炭去產能任務已經確定，輿論普遍認為完成任務的難度會比去年更大，您對此怎么看？

答：在今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。這是各地和中央企業根據黨中央、國務院關于“十三五”期間煤炭行業化解過剩產能總體部署，結合規劃目標和2016年完成進度做出的合理安排。

客觀地講，隨著去產能的深入推進，煤炭價格出現回升和煤礦盈利狀況好轉，一些企業去產能的積極性有所下降，對去產能工作的順利推進確實帶來了更大難度。但另一方面，煤礦盈利狀況的好轉，也有利于企業補還欠賬，有利于地方增加財政收入和籌措配套資金，為去產能創造積極條件。

下一步，將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更加主動運用市場化、法治化辦法，堅持以更明確的標準去產能，加大安全、環保、國土、質量、能耗、水耗、工商等執法力度，加快淘汰落后產能，堅決處置“僵尸企業”，堅決清理違法違規產能。我們相信，經過上下一起努力，全年煤炭去產能的目標任務是完全可以實現的。

問：2017年將退出煤炭產能1.5億噸以上，會不會因此增加煤炭價格上漲的壓力？

答：2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。這一目標比2016年有了一定幅度的縮減，主要是合理把握去產能的節奏，兼顧接續資源的有效銜接和煤炭穩定供應。

價格是由市場供求關系決定的，受供需多種因素影響，價格在一定范圍內波動符合市場經濟規律，但要著力防范價格超出合理區間的異常波動。隨著去產能的推進，供求關系出現了一些積極變化，但總體上看，仍然供大于求，保障市場平穩供應有基礎、有條件。一是“十三五”期間需退出煤炭過剩產能8億噸左右，去年已退出2.9億噸，產能過剩的總體格局尚未根本改變。現在還有相當一部分煤礦處于停工停產狀態，其中符合安全生產要求并經過驗收的煤礦可以根據市場需求有序釋放產能，保障穩定供應。二是國家有關部門和地方在制定目標任務時，已綜合考慮地區資源條件和供需實際，以及產能退出、產運需總量和品種結構變化、在建項目銜接等因素，努力避免出現局部供需失衡情況。三是在去產能過程中將更加注重發揮先進產能作用，增加市場有效供給。同時，研究建立促進行業健康發展的相關長效機制，通過推動煤炭中長期合同穩定供需關系，完善最高庫存與最低庫存制度來提高供應保障能力，制定實施防范價格異常波動機制等，保障市場穩定供應。

問：取暖用煤高峰期即將結束，馬上進入傳統淡季，為什么出現煤炭價格上漲的情況？

答：近一時期，受多種因素影響，煤炭市場價格出現了階段性上漲的苗頭。從需求看，今年以來經濟運行對用電的需求較快增長，加之水電出力明顯減少，火力發電量增加，據有關方面調度數據，1-2月全國火力發電量同比增長8.1%，水力發電量同比下降10.7%，導致煤炭消耗增加較多。從供給看，由于部分春節放假煤礦節后復產開工不足、地方強化煤礦安全生產檢查等因素，停工停產煤礦較多，制約了煤炭產量的恢復。加之業內對去產能政策預期也對煤炭價格走向產生一定影響。

問：當前煤炭市場供應是否有保障？下一步煤炭市場走勢如何？

答：應該看到，隨著煤炭去產能的深入推進，煤炭市場供需關系有了明顯改善，但是產能嚴重過剩的狀況并未發生根本改變。也就是說，當前和下階段煤炭供應是有足夠保障的。隨著下階段取暖用煤高峰的結束、南方來水增加和水電出力增多，以及春節放假煤礦逐步復工復產等因素，供需關系會趨于寬松，煤價有望呈現平穩回落態勢，不會出現大幅上升局面。

問：2017年煤炭減量化生產措施將如何實行？

答：業內廣泛關注煤礦減量化生產措施是否會繼續實行，以及如何實行。這項措施是煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展意見所明確的、有效推進煤炭去產能的一項重要配套政策。煤礦減量化生產措施實施的基本前提是，要有利于保障煤炭穩定供應、促進煤炭價格保持在合理區間，有利于煤炭職工按照法定勞動時間合理作息、增加煤礦檢修時間，更好地保障安全生產。從當前形勢看，隨著煤炭去產能的深入推進，一批無效低效產能加快退出，煤礦違法違規建設和超能力生產得到有力遏制，煤炭市場供求關系得到了明顯改善。2017年已沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產措施。

目前，相關部門正在論證供暖季結束后的政策預案。基本考慮是，先進產能煤礦和生產特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實行減量化生產措施；煤炭調入數量多、去產能后資源接續壓力大的地區，由所在地省級政府自行確定是否實行減量化生產措施，國家不做硬性要求；其他地區非先進產能是否實施和如何實施減量化生產措施，有關部門將根據煤炭市場情況，結合煤炭供需區域、布局、運輸、品種和季節性需求等因素統籌考慮。在煤炭價格仍處于合理區間（即抑制煤炭價格異常波動所明確的綠色區間）以上范圍時，將不會出臺減量化生產措施。