培育建設特色小鎮須依靠的內外合力

特色小鎮是一個涉及到“城與鄉、新興產業與傳統產業、中央與地方、特色與一般、市場與社會、文化與生態、改革創新與國家治理、新型城鎮化與新農村建設”的復雜大系統。深入推進特色小鎮的培育建設，必須統籌好頂層設計、中層推動與基層先行先試，必須及時做好經驗總結、治理創新和政策調適，必須依靠內生動力和外力支持。根據上述六個地方案例并結合其他地區特色小鎮的建設實踐，可初步總結，深入推進特色小鎮培育建設，必須依靠以下七大內生動力和創新治理這一外力支持，使二者形成內外合力。

堅持因地制宜原則，做大做強做優“特色”。特色小鎮，無論是作為新型形態業態，還是作為政策概念和產業概念，都是在特殊時間、特殊場域、特殊情況下的特殊產物，都是要受時間、空間、社群和政府的制約，都是要受當地的主客觀條件及主客觀條件疊加影響。因地制宜既是特色小鎮培育建設的內在需要，也是尊重科學規律的必然要求。因此，深入推進特色小鎮的培育建設，需要承認區域客觀差異，尊重科學規律，立足當地實際，立足既有特色，追求地方特色，整合既有特色資源，以新思維新理念新政策做大做強做優“特色”這一篇大文章，培育特色產業、壯大特色經濟，打造“特色+”發展引擎，讓作為戰略資源的“特色”化為一種比較優勢和核心競爭力，助推地方改革發展和治理創新。

推進城鄉發展一體化，促進“兩新”均衡協同發展。以人為核心的特色小鎮，不是一味追求特色產業、片面追求特色人物或特殊人群，而是倡導推進城鄉發展一體化。通過特色小鎮從政策層面連接貫通“兩新”，即新型城鎮化和新農村建設，促進農村人口的就地就近城鎮化，以農村居民“在城鎮就業、就醫、就學、消費和在新農村居住生活和享受生態環境紅利”實現“兩新”建設有機復合融為一體。把特色小鎮作為城鄉發展一體化的重要抓手，充分發揮新型城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用，充分發揮特色小鎮產業引領的功能性作用，有效推動產業轉型升級、特色新興產業培育、農業供給側結構性改革，并在一定程度上有效探索新型城鎮化的村鎮化新形態。

堅持產城融合發展，化解小城鎮發展“空心化”難題。無產業即無小鎮，培育建設特色小鎮的核心是產業，特別是特色產業。關鍵是產城融合，難點是以功能疊加復合實現產城融合發展及“產城人”一體化。深入推進特色小鎮培育建設，必須堅持產業主導，產業支撐，以產業帶動就業，以就業帶動居住消費生活，進而“留住人”來化解“鬼城”“空城”問題。特色小鎮以產業的集聚帶動人口的聚集，以“既要產業，又要就業，也要生活，還要文化生態”推動產城融合發展，實現“產城人”一體化，化解小城鎮發展“空心化”難題。

堅持企業主體，發揮主導作用。堅持企業是深入推進特色小鎮的最大市場主體，發揮企業的主導主體作用，創造條件讓特色小鎮成為產業集聚創新和企業轉型升級的新高地。深入推進特色小鎮的培育建設，需要一個強大“內核”來引領整合凝聚驅動，需要培育壯大核心企業，需要一個或幾個有核心競爭力、核心資源、核心人物的龍頭企業，需要數家具有核心競爭力、核心資源、核心人才的骨干企業，發揮企業主導驅動和核心引領作用，推動特色產業和核心企業凝聚發展力量，引領特色小鎮創新健康發展。

堅持文化引領，發揮聚合作用。 “無文化即無社會”，無小鎮文化即無小鎮社會，無小鎮文化即無“有機團結”。文化是特色小鎮的靈魂，深入推進特色小鎮培育建設，需要培育壯大共同的特色文化，發揮共同的特色文化維系小鎮居民的共同精神紐帶作用，發揮小鎮共同的特色文化的引領凝聚作用，增強特色小鎮的吸引力向心力凝聚力，強化小鎮居民的認同感歸屬感滿意度，增強小鎮居民的社群共同體意識，實現特色小鎮從機械結合走向“有機團結”。通過多種方式創新優化公共文化產品供給模式，提供更多優質的公共文化服務，從精神層面解決新型城鎮化“留不住人”的大問題。

堅持生態優先，打造美麗宜居小鎮。深入推進特色小鎮培育建設，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”思想理念，堅持生產、生態、生活融合發展，打造“產城人文”一體化的功能平臺。堅持生態優先，保護環境，通過國家政府資源政策的傾斜，加快推進特色小鎮的基本公共服務均等化，補齊農村公共服務短板，縮小城鄉區域公共服務差距，加快行政服務、教育醫療等公共服務產品向農村覆蓋，加快城鄉交通等公共基礎設施向農村延伸，改善農村居民的生產生活條件，打造美麗宜居特色小鎮。

堅持以人為核心這一根本原則，激發“人”這一根本的內生動力。人民群眾是特色小鎮的主人，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，人才是深入推進特色小鎮培育建設的根本內生動力。深入推進以人為核心的特色小鎮培育建設，需要通過“國家方式”推進基本公共服務均等化，加強基礎公共設施建設，健全和完善民生保障機制，提供更為完善快捷、優質高效的便民服務，提高政府公共供給的質量效益，讓小鎮居民在共享新型城鎮化特別是特色小鎮發展成果紅利上有更多獲得感。深入推進以人為核心的特色小鎮培育建設，需要堅持人民立場，踐行群眾路線，尊重人民群眾意愿，切實維護人民群眾的切身利益，強化人民群眾的主體性參與，擴大人民群眾有組織的參與，發揮人民群眾的主體作用和首創精神，激發“人”的創造力，調動人的積極性主動性創造性。“工作好不好，群眾說了算”，深入推進以人為核心的特色小鎮培育建設，需要把人民群眾滿意度作為衡量檢驗特色小鎮培育工作的最高標準，把“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應”作為考核地方各級政府推進特色小鎮培育工作的重要考核指標。

創新治理體制機制，提供強大智力支持。創新治理體制機制，進一步理順政府、市場和企業的關系，合理界定政府、市場與企業的邊界，發揮市場的決定性作用，發揮企業的主導驅動作用，更好地發揮政府的引領服務作用，讓三者形成一個充滿內生活力的復合整體，不斷釋放政府、市場、企業活力。通過“多規合一”總體規劃，提高規劃的科學性，更好地發揮政府的引領作用，同時堅持統籌兼顧，加強各類規劃之間的銜接協調，實現“規劃一張圖、建設一盤棋”。通過放寬市場準入政策，擴大社會資本有效參與，積極探索PPP等融資新模式，逐步形成“政府引導、市場運作、社會參與、群眾支持”的多元化投資機制。通過向市場“放權”培育“有效能動的好市場”，通過向社會“放權”建設“自主能動的好社會”，通過向公民“賦權”培養優秀合格的“好公民”，通過打造有限政府、有效政府、有為政府、有力政府的“四有政府”做好協調服務、統籌規劃和優化公共供給，為深入推進特色小鎮的培育建設創造良好的環境條件，提供強有力的智力支持和服務保障。