胡必亮   北京師范大學新興市場研究院院長

■新理念　新思想　新戰略——全球治理之中國方案

目前，全球性問題不少，有些還相當嚴重，比如有些地區戰事頻發，貿易保護主義抬頭，貧困問題沒有得到根本解決等等，而形成這些全球化問題的原因和機制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，這就要加強全球治理，就要對全球性問題進行規制管理，包括對相關制度與規則的制定與執行、實施。全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進的過程，需要不斷地加強和完善。

全球治理最終目的：提高世界人民福祉

習近平總書記于去年9月初二十國集團領導人杭州峰會期間在中美氣候變化《巴黎協定》批準文書交存儀式上就有效應對氣候變化挑戰提出了三條應對策略：一是要不斷加強和完善全球治理體系；二是要創新應對氣候變化路徑；三是要推動《巴黎協定》早日生效和全面落實。現在看來，這些話是具有很強的提醒作用的，提醒各國要認真對待這一事關全球治理的一個非常重要的方面，要認真研究應對路徑，切實加快落實。氣候變化屬于典型的全球性問題，直接關乎世界上所有人的利益和人類未來發展前景，世界各國及其人民都應該采取積極的一致行動，任何國家都不應有任何理由在這樣一個極其重要的問題上持消極態度，采取消極做法。

實際上，除了氣候變化外，全球性的問題還很多，而且目前的問題都很嚴重。比如說，世界上還有一些地區戰事頻發，沖突不斷；因此也就出現了許多戰爭難民，他們顛沛流離，流落他鄉，有些甚至在逃難路上失去了生命；近年來的恐怖襲擊事件也是頻繁發生；全球化進程遇到了比較大的回流沖擊，有些國家甚至出現了一定程度上的逆流；民族主義、貿易保護主義等勢力抬頭；貧困問題也沒有得到根本性解決，世界上大約還有15%的人生活在絕對貧困狀況，基本需求得不到滿足；重大傳染性疾病跨境傳播的情況時有發生，全球公共衛生面臨嚴峻挑戰；不少國家債務情況持續惡化，金融市場很不穩定，全球性金融危機產生的制度性、機制性根源依然存在；不少國家失業率持續上升，就業面臨巨大壓力；數字鴻溝、貧富差距在有些國家也還在持續擴大……

總之，目前的全球性問題不少，而且嚴重程度不輕。那么，我們應該怎么辦呢？很顯然，形成不同的全球化問題的原因和機制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，但有一點卻是基本的，也是十分重要的，那就是習近平總書記所提出的基本思路，要通過不斷地加強和完善全球治理體系來逐步解決這些問題。

所謂全球治理，簡言之，就是指對全球性問題的規制管理，包括對相關制度與規則的制定與執行、實施。當然，制定出好的制度與規則以及實施好所制定的制度與規則的最終目的，都是為了促進維護世界和平穩定，促進全球更好發展，提高世界人民福祉。制定和實施全球性制度與規則是一個過程，在這個過程中，各種形式和力量都會以一定的方式參與其中，其中最有影響力的力量主要來自三個方面：市場、政府和社會。大家對于社會和市場的力量都很了解，而社會的力量通常是通過一定的社會網絡形式參與其中并形成影響力的。要制定和實施好全球性制度與規則，最關鍵的工作就是要協調好這些力量發揮作用的方向、力度、方式及其影響。由于這些力量源于全世界各個地方、不同層級等，協調起來往往十分困難。因此全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進的過程，需要不斷地加強和完善。

全球治理核心是共同治理　促進世界和平與發展

近年來，習近平總書記就全球治理及其加強與完善問題，提出了許多重要思想。認真學習領會這些重要思想并從實際出發積極努力地做好相關工作，對于改善目前的全球治理必將起到十分重要的作用，不僅對促進我國的進一步可持續發展有利，也直接有利于促進世界和平與發展，使世界各國、各地區及其人民從中受益。最近通過認真學習習近平總書記近幾年來的重要講話，我發現他關于全球治理的內容十分豐富。經過歸納和總結，我概括出了以下十個方面的主要思想。

1、全球治理問題十分重要，加強和完善全球治理體系任務緊迫。習近平總書記十分重視全球治理以及全球治理體系的完善問題，為什么呢？第一個原因，因為我們目前處于全球化時代，各國發展變化都很快，而且表現出十分顯著的你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮的特征，因此最好的辦法就是共同構建良好的全球制度與規則，促進聯動發展，最終使世界上所有的國家和所有的人民都得到好處；第二個原因，因為全球治理的問題，是屬于治制的范疇，因此是需要大智的，也就是人民通常所說的“大智治制”的問題，是天下的大事，是天大的事；第三個原因，全球治理目前的問題已經很嚴重了，處于“治理困境、治理赤字”的狀況，如果我們不盡快想辦法加強和完善全球治理體系，后果將會十分嚴重，因此此事不僅十分重要，而且十分緊迫，刻不容緩；第四個原因，通過完善全球治理體系，有助于推動全球化尤其是經濟全球化得以更好發展，逐步構建起一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的新的全球化；第五個原因，構建合理的全球治理體系是維持世界經濟盡快走出低谷并保持其可持續增長的重要制度保障。

2、全球治理體系是一個綜合性的概念，包括了十分豐富的內容。全球治理包括了許多方面的內容，是一個系統的體系。它既包括了大家所熟知的全球經濟治理、全球金融治理、全球貿易治理、全球能源治理、全球基礎設施治理等與經濟發展密切相關的內容，也包括了全球社會治理、全球氣候治理、全球發展治理等方面的內容。應該說，全球所有的事情，都有一個如何實現有效治理的問題，因此全球治理體系就是一個包含了與世界和平、發展相關的各方面的治理內容的系統。研究和構建全球治理體系，自然就是一項巨大的系統工程。

3、在綜合性的全球治理體系中，全球經濟治理具有特殊重要性，尤其需要我們予以特別重視。這一方面是因為經濟發展是維護世界和平與促進世界發展的基礎，另一方面是因為目前世界經濟發展出現了許多問題。從經濟治理來看，也包括了方方面面，其內容也是十分豐富的。為此，習近平總書記特別提示我們，在目前完善和加強全球經濟治理時，要重點抓好這樣五個方面的建設：一是要努力構建公正高效的全球金融治理格局，保持經濟金融穩定；二是要構建開放透明的全球貿易治理格局，促進全球貿易持續增長；三是要構建開放透明的全球投資治理格局，以更好地釋放全球投資潛力；四是要構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展；五是要構建包容聯動的全球發展治理格局，以更好地落實聯合國2030年可持續發展議程，等等。

4、構建新的全球治理的基本目標與方向在于構建更加均衡普惠的全球治理模式，為全球可持續經濟增長提供制度與規制保障。這一思想是與以上強調全球經濟治理的特殊重要性緊密聯系的，是從另一個角度提出了如何保證合理的全球經濟治理體系得以構建以及經濟增長得以可持續保持的問題，那就是要構建一種好的全球治理模式，而不是不好的全球治理模式，更不能是壞的全球治理模式。當然，其最終目標還是為了實現世界各國的共同繁榮，維護世界和平穩定，促進世界共同發展。

5、全球治理的核心是共同治理，基礎在于確保各國權利平等、機會平等、規則平等。平等參與全球治理，需要保證參與方具有廣泛的代表性和發言權。這是習近平總書記最關心的一點，也是在他的講話中被經常提到的一點。顯然，這是具有很強針對性的，因為目前在這方面存在比較嚴重的問題，那就是目前的全球治理規則與制度，基本上都是由極少數國家主導制定的，甚至在不少領域，基本上也就是1-2個國家說了算，嚴重地缺乏代表性，新興市場經濟國家和發展中國家嚴重地參與不足。