第三批混改試點名單確定，31家國企入圍
混改全面提速 | 預計下一輪混改地方國企將唱大戲、擔主角
文章導讀：從2016年11月至今，國家發改委、國務院國資委先后組織開展了兩批共19家央企混改試點。從企業層級看，央企二級公司10家，三級公司9家。從資產結構看，這些企業資產總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。
（本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第50期）
被視為本輪國企改革重要突破口的混合所有制改革，正在全面提速。
12月13日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議指出，要推進央企股份制改革，引入社會資本實現股權多元化。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企推進混合所有制改革。
兩天之后，國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗在國務院政策例行吹風會上表示，國資委第三批混改試點名單已經確定，一共31家，其中中央企業子企業10家、地方國有企業21家。
雖未透露具體“上榜”企業，但彭華崗表示：“三批混改試點加起來一共是50家，重點領域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。”
參與混改試點央企利潤增長更快
從2016年11月至今，國家發改委、國務院國資委先后組織開展了兩批共19家央企混改試點。從企業層級看，央企二級公司10家，三級公司9家。從資產結構看，這些企業資產總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。
央企的混合所有制改革，正在呈現步伐加快、領域拓寬的態勢。據國資委副秘書長彭華崗介紹，目前超過2/3的中央企業引進了各類社會資本；半數以上國有資本集中在公眾化的上市公司；中央企業各級子企業在產權層面已與各類資本實現較大范圍的混合。
國企混改成效也已開始顯現。國資委披露的數據顯示，2016年中央企業集團及下屬企業中混合所有制企業占比達68.9%，不含參股企業的混合所有制企業實收資本達7.6萬億元。值得關注的一組數據對比是，參與混改試點的中央企業母公司2017年1月至8月實現利潤同比增長23.05%，高于中央企業同期水平17.3%。
在彭華崗看來，前兩批試點企業在引入戰略投資者、完善市場化選人用人制度、圍繞主業促進產業結構優化升級等方面，取得了初步成效。
以中國聯通為例，作為第一家央企集團層面的混改試點企業，中國聯通“怎么混”“混得怎么樣”等命題被認為具有標桿意義。引入BATJ（注：百度、阿里、騰訊、京東）等新戰略投資者后，中國聯通第一大股東的股權已從62%下降到了36.7%，不再持有51%以上的股權。
混改后的聯通已經陸續與這些互聯網巨頭股東開啟從業務到戰略的全方位合作，得到市場普遍看好。中國聯通董事長、黨組書記王曉初近日公開表示，截至目前，中國聯通整個混改工作量已經完成92%。（《見中國經濟周刊》2017年12月18日報道）
事實上，在試點名單之外，地方國企在混合所有制改革中也已啟動，部分省份形成突破勢頭。
在北京，目前共有95家市屬國企進行了混合所有制改革，引進非公有資本金額合計200億元，并在6家國企開展了首批員工持股試點；傳統能源大省山西近日公布了第一批12個混改項目，涉及山西焦煤集團、陽煤集團、潞安集團等企業旗下相關資產，包括所持股權全部出讓或部分股權出讓等。
在民營經濟活躍的福建，因混改“煥發活力”的國有企業出現了“閩軍突圍”的現象。曾經資不抵債的福建省電子信息集團對1.1萬多名員工全部進行身份置換，陸續對有發展前景的所屬企業實施引入民營資本、骨干員工持股的股權多元化改革，目前多家控股或參股企業已成功IPO，成為福建國資系統的明星企業。
中國企業研究院首席研究員李錦接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“在下一輪混改中，預計地方國企將唱大戲、擔主角。從明年開始，地方國企混改將明顯加快。”
最核心的是避免一股獨大
任何改革絕非一片坦途，在如火如荼的混改試點大潮中，也存在一些值得關注的問題。多位受訪人士指出，一些人對混改在認識上還存在一些誤區，存在國企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現象；混合所有制企業不同程度地存在法人治理和市場化經營機制不健全的問題；混合所有制企業黨的領導和黨建工作也面臨新情況和新問題。
一線改革者當前面臨的問題，有望得到決策層的支持。新疆維吾爾自治區國資委有關人士告訴《中國經濟周刊》記者，國家發改委調研組今年5月到新疆國資委監管的兩家企業進行了實地調研，主題便是混合所有制改革。其間，調研組重點聽取了企業在引進合格戰略投資者、完善法人治理結構、探索員工持股、防止國有資產流失等方面的具體舉措、主要問題、困難及原因等。
另據國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗介紹，國務院國有企業改革領導小組近期專門召開會議進行了討論，并將發布有關政策文件。
《中國經濟周刊》記者還注意到，從行業分布上看，目前“混合程度”位列前五的行業依次是房地產、建筑、建材、通信、礦業等，混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而在電力、石油、天然氣、鐵路等部分央企傳統“勢力范圍”，混改尚待取得實質性突破。
彭華崗表示，下一步將按分層分類的原則加快推進混改：積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企混改，有效探索重點領域混改；在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混改。
混改全面深化后的“痛點”在哪兒？中國企業研究院首席研究員李錦認為：“如何通過混合所有制改革，把龐大的社會資本撬動起來、融合進來，與國企共同組成‘聯合艦隊’參與國際競爭，是國企混改實現突破的重要方向。”
業內人士認為，特別需要重視的是，沒有觸及深層結構的混合所有制，并不能與治理體系的改善和效率的提高畫上等號。
以中國聯通為例，混改前該公司已經在A股和H股上市，引入了大量境內外投資者，事實上已經屬于混合所有制企業，為何依然被納入混改試點？
“（混改后）聯通最大的變化是公司治理結構不再是‘一股獨大’，最核心的變革就是讓有話語權的股東進入公司，避免出現內部人控制或內部人說了算，切實保護了小股東利益，使得公司更加市場化。”中國聯通董事長、黨組書記王曉初坦言，“這些看似變化很小，但對央企來說，已經邁出了很大一步。”
業內人士認為，王曉初們的實踐再次證明，如何讓有話語權的非公資本介入央企陣營，給經濟體量上的龐然大物帶來轉型的活力和新意，是進一步深化混合所有制改革的題中應有之義。
