全國城市及建制鎮將全面建立生活垃圾處理收費制度

除了黑臭水體，垃圾問題也是群眾反映集中的環境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億噸，如果堆在一起相當于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？

《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。并提出，2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。

以價格改革促進垃圾減量化，被提到首要位置。《意見》提出了完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

“具體說，就是對分類投放垃圾的，可以實行適當低些的收費標準；對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計，對推進垃圾分類，促進資源節約、環境保護，改善人民群眾生活環境，具有積極作用。”發改委價格司副司長周伴學說。

此外，危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物，通常包括醫療危險廢物、工業危險廢物、社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。

對工業危險廢物和社會源危險廢物，則需要加強處置成本調查，合理確定并動態調整收費標準。同時《意見》也指出，該類固體廢物處置收費標準可協商確定，但前提條件是確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯。

明確居民、非居民和特種行業用水調價原則和目標

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。然而，當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低，且調整周期長，價格與成本普遍倒掛。

“‘多用水多付費’的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節水積極性。此外，促進再生水利用、有利于水資源優化配置的價格機制尚不健全。”周伴學說，針對上述問題，《意見》提出了4項政策措施，即深入推進農業水價綜合改革、完善城鎮供水價格形成機制、全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度、建立有利于再生水利用的價格政策。

農業水價綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

農業是用水大戶，可農民承受力卻較弱，農業水價改革會不會費力不討好？河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當地人均水資源量不足全國平均水平的1/10，2014年被列入農業水價綜合改革試點縣。價改和配套工程的實施使當地灌溉利用系數由0.65提高到0.79，澆1畝地由2個小時減少到1.5個小時，大水漫灌變為科學灌溉，澆地用工也減少一半，真正達到了省水、省時、省工、省錢、增收同步實現。

此外，《意見》提出，要建立城鎮供水動態調價機制，明確居民、非居民和特種行業用水調價的原則和目標；并規定進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3∶1。

擴大差別電價、階梯電價執行的行業范圍，拉大峰谷電價價差

電價是企業主要生產經營成本，也是市場經濟條件下引導資源配置的重要杠桿。“《意見》出臺了3項電價支持綠色發展政策，目的是通過增加浪費資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動節能減排企業的用電成本，建立約束和激勵機制，運用價格信號引導用戶合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說。

近年來，我國對鐵合金、燒堿等7個高耗能行業實行了基于設備工藝的差別電價，對限制類、淘汰類企業用電實行加價；對電解鋁、水泥、鋼鐵行業實行基于能耗的階梯電價。這些政策的實施促進了市場優勝劣汰。以水泥行業為例，在階梯電價政策實施前，有20%左右的生產線達不到國家能耗標準。階梯電價實施后，不達標企業中，約一半被淘汰。

為進一步鼓勵節約能源資源、促進技術進步，《意見》明確提出，全面清理取消對高耗能行業的優惠類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。各地可根據實際需要，擴大差別電價、階梯電價執行的行業范圍，提高加價標準，讓浪費資源、高污染排放者付出更大的成本和代價。

加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結合本地實際，擴大峰谷電價的執行范圍，合理確定并動態調整峰谷時段，拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發展提供了條件。

“通過完善峰谷電價形成機制，從而影響企業的生產計劃和消費者的消費行為，不僅有利于改善能源結構，提高整個電力系統的運行效率，而且也可以減少用電總量，實現節能環保。”中國人民大學經濟學院副院長鄭新業說。

此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環保行業加快發展。據岳修虎介紹，目前，污水處理、港口岸電運營、海水淡化等3個環保行業執行大工業兩部制電價，價格水平在每千瓦時0.65元左右，其中容量電費折價約0.09元。為降低這類環保企業的用電成本，擬在2025年前免收相關企業的容量電費，預計降低企業用電成本14%左右。為進一步促進電動汽車的推廣應用，免收集中式充換電設施用電的容量電費政策也將延長至2025年。