“國企改革的重點(diǎn)是繼續(xù)深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革，加快實(shí)現(xiàn)從‘管企業(yè)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜在2019國企管理年會(huì)上提出上述觀點(diǎn)。
兩個(gè)“混改”協(xié)調(diào)一致
目前，國務(wù)院相關(guān)部委正在抓緊制定《國企改革三年行動(dòng)方案》。文宗瑜認(rèn)為，未來國企改革的主要任務(wù)仍然是深入推進(jìn)兩個(gè)混合所有制改革，既包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，也包括發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層面推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀層面推進(jìn)發(fā)展混合所有制企業(yè)。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)仍然是推進(jìn)單一所有制領(lǐng)域的開放，允許非公有資本進(jìn)入這些單一所有制領(lǐng)域。在十八屆三中全會(huì)之前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中仍然存在一些單一所有制領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不對(duì)非公有資本開放，基本上是單一或純粹的國有經(jīng)濟(jì)。單一所有制領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，是為了打破單一所有制領(lǐng)域的非公平競(jìng)爭(zhēng)格局，重新構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。如果混合所有制改革不觸及單一所有制領(lǐng)域，那么混合所有制改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革可以為中國實(shí)行更高水平的對(duì)外開放提供支持。
深化混合所有制企業(yè)改革的主要目標(biāo)是提高國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)并要求絕大多數(shù)國有企業(yè)都要實(shí)行讓非公有資本入股參股或控股的產(chǎn)權(quán)多元化改革，通過改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。混合所有制企業(yè)改革主要是為了解決國有資本難以流動(dòng)、國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。
“兩個(gè)‘混改’都很重要，更重要的是加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。”文宗瑜表示，只有加大改革力度、加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，才能倒逼國有企業(yè)加快推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革。推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革，可以支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。這兩項(xiàng)改革相互支持，相互推進(jìn)。
向做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本邁進(jìn)
黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。文宗瑜表示，著眼中國更大力度的開放，順應(yīng)國有資產(chǎn)管理以管資本為核心的改革趨勢(shì)，國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)展及改革要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本發(fā)力。從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，可以提高國有資產(chǎn)資本化率、國有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率、國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率；通過做強(qiáng)做優(yōu)國有資本推動(dòng)促進(jìn)資本向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域合理有序流動(dòng)，營造國有資本與非公有資本公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
第一，通過國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大助推國有資本的合理有序流動(dòng)。國有企業(yè)的發(fā)展及改革，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的持續(xù)增長，形成了規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)存量。但國有企業(yè)資本運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營混雜，資產(chǎn)在效益低下的經(jīng)營項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域大量沉淀，難以盤活或退出。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)國有資本運(yùn)營專業(yè)化促進(jìn)國有資產(chǎn)向可變現(xiàn)、可交易的資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國有資產(chǎn)流動(dòng)性和資源配置效率，提高國有資產(chǎn)資本化率，促進(jìn)國有資本合理有序流動(dòng)。
第二，通過國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大促進(jìn)國有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域及新產(chǎn)業(yè)覆蓋。國有企業(yè)繼續(xù)改革發(fā)展面臨著科技創(chuàng)新快速更替，及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國際環(huán)境。應(yīng)抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、新趨勢(shì)。國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為立足點(diǎn)，注重強(qiáng)化產(chǎn)品和科技的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。加強(qiáng)國有資本運(yùn)營并促進(jìn)國有資本流動(dòng)，加大對(duì)智能制造、高端裝備等領(lǐng)域的國有資本投資力度，推動(dòng)國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用。
第三，通過國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大加快國有資本與其他資本的混合融合。要實(shí)現(xiàn)國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須加大壟斷領(lǐng)域向非公有資本放開的力度，通過專業(yè)化的國有資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)各類資本的混合，助推國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)發(fā)展，且保證其他資本在入股后均享有平等表決權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展、相互促進(jìn)，以提高資本配置效率。
第四，通過國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)現(xiàn)國有資本與其他資本公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為公平競(jìng)爭(zhēng)營造環(huán)境。現(xiàn)階段，我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快國際化進(jìn)程及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，都對(duì)國有資本提高市場(chǎng)化程度提出了要求。應(yīng)保證國有資本與其他所有制資本公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國有資本在競(jìng)爭(zhēng)中性原則下提升其所在行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)混合所有制改革的建議
文宗瑜表示，近六年來我國國有資本取得很大進(jìn)展，國有企業(yè)改革也取得了巨大成效，但在國企改革領(lǐng)域還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此，在未來三年的國企改革過程中應(yīng)該加以糾正。對(duì)此，文宗瑜認(rèn)為：
第一，國有企業(yè)控股民營企業(yè)不是混合所有制改革的一種創(chuàng)新。這種理解違背了十八屆三中全會(huì)精神，會(huì)影響國有企業(yè)混合所有制的推進(jìn)步伐。混合所有制企業(yè)改革就是要增強(qiáng)國有企業(yè)引入非公有資本的力度。
第二，國有企業(yè)混改的主要內(nèi)涵是讓國有企業(yè)走向市場(chǎng)，真正成為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。需要繼續(xù)營造民營企業(yè)與國有企業(yè)展開更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
第三，競(jìng)爭(zhēng)中性是已得到國際廣泛認(rèn)可的規(guī)則，國有企業(yè)要走向國際，進(jìn)軍國際市場(chǎng)，必須遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則。
