作者：鄧勝利  武漢大學信息管理學院教授

核心提示：深圳市光明區持續強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，探索組織機構、制度建設、方式方法“三項創新”，在推進“三不”一體機制建立健全方面走出了一條新路子，在實踐中取得了明顯成效。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。近年來，深圳市光明區持續強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，探索組織機構、制度建設、方式方法“三項創新”，在推進“三不”一體機制建立健全方面走出了一條新路子，在實踐中取得了明顯成效。2019年光明區全年實際立案177宗，移送司法14人，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。

創新組織機構，統一目標形成合力

“三不”一體機制的推進，需要強有力的組織機構保障。2020年4月16日上午，光明區紀委監委舉辦“三不”一體推進辦公室揭牌儀式，光明區紀委監委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領導小組同步成立。這是光明區貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創新舉措，也是推動全區全面從嚴治黨向縱深發展的一項重點工作，標志著邁出探索“三不”機制建設的新步伐。

構建監督閉環，形成監督合力。光明區先行先試，不斷強化巡察機構與區紀委監委黨風政風監督室、案件監督管理室、紀檢監察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協作、巡察整改監督機制等七項協作機制，強化職能聯動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面構建監督閉環，形成監督合力。

發揮社區監督的“前哨”作用。近年來，光明區努力構建“一街兩點”工作格局，搭建區、街道、社區三級紀檢監察溝通協調平臺，全面延伸監督“觸角”。截至目前，正式成立31個社區紀委，區紀委監委選派業務能力強、經驗豐富的專干配備齊全人員。社區監督部門充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發現發生在群眾身邊的腐敗問題線索，指導各街道在社區推進工作點和廉政教育點建設。還在全區建立了8個社區談心室。

創新制度建設，風險點排查成果顯著

為深入推進全面從嚴治黨，光明區針對黨風廉政建設和反腐敗工作中的重點、難點、風險點進行系統梳理，探索制度創新，全方位堵塞漏洞。光明區聯合中國社科院探索制定區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法，進一步完善從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責任，并對主體責任進行了系統梳理，明確了以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫徹始終的方向。

風險排查，簡化流程。2019年，在光明區一屆紀委二次全會上，正式印發《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，決定在全區按“查租”、“擺租”、“滅租”、監督檢查四個步驟開展廉政風險點集中排查行動。截至目前，光明全區共排查出廉政風險點6405個，建立精準防控措施7585條。針對事實清楚、案情簡單的黨紀政務案件，為達到抓早抓小、精準有效運用監督執紀“四種形態”的目的，印發實施了《光明區紀委監委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規定》，縮短辦理時限、合并相關程序、簡化文書?！兑幎ā穼嵭泻?，優化了近一半的黨紀政務案件處置程序，有效解決了執紀執法審查審理平均用力、繁簡不分問題。

構建問題庫，以點帶面。光明區委制定《巡察發現共性問題整改實施辦法》，對巡察發現問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設置問題清單、責任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動全區各單位積極落實主體責任，對照自查和整改。實現“巡察一輪，帶動一片”，隨時發現、隨時預防、隨時治療。

創新方式方法，提升廉政教育實效

“三不”一體的推進既要不折不扣落實好“規定動作”，也要結合各地各行業的實際，創新方式方法，提升廉政教育實效。光明區成立以來，區紀委監委創新舉措，完善機制，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。在保持反腐敗高壓態勢、加強制度建設的同時，積極探索廉政教育的創新途徑。近年來，該區先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風廉政宣講團面向全社會宣講，與主流媒體聯合開設“以案明紀”專欄，開展廉潔文化“六進”等活動。

多維度宣傳，以案說法?！赌嵳f廉》欄目開播是區紀委監委加強廉政教育的又一次有益嘗試。通過現場創作相關廉潔主題書法作品，并結合黨規黨紀、典型案例進行解讀，既弘揚優秀傳統文化，又以案釋德、以案釋紀、以案釋法。近期，區委宣傳部大力制作專題、專欄系列節目，打造了時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目，在提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力方面做出了有益探索。

發動公眾參與，擴大監督網。在區紀委監委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口，制發各10萬張集舉報、監督、警示功能于一體的“廉政監督服務卡”，發動1萬多名監察對象走街串巷進入千家萬戶主動發放“廉政監督服務卡”，全區的投訴舉報渠道更加暢通，“監督網”越織越密。