□ 記者 蒲曉磊
6月28日上午，未成年人保護法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。
修訂草案二審稿針對監(jiān)護缺失、校園欺凌、煙酒損害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，進一步壓實監(jiān)護人、學(xué)校、住宿經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等主體責(zé)任，加大對未成年人保護力度。
家長與留守兒童至少每月聯(lián)系一次
針對留守兒童得不到適當照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，有的常委會組成人員、全國人大代表和地方建議，進一步壓實監(jiān)護人的責(zé)任，細化有關(guān)措施。對此，修訂草案二審稿明確委托照護“應(yīng)當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”、“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。
有的全國人大代表、部門和地方提出，臨時監(jiān)護的規(guī)定不夠嚴謹、準確，建議進一步完善。結(jié)合近期疫情防控實踐，修訂草案二審稿在臨時監(jiān)護的情形中增加三項規(guī)定：監(jiān)護人被宣告失蹤且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人；監(jiān)護人因自身原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護缺失；監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施嚴重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。
此外，修訂草案二審稿規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。
幼兒園不得提前進行小學(xué)課程教育
有的全國人大代表和社會公眾建議，應(yīng)當減輕未成年人學(xué)習(xí)負擔(dān)、不得超前超時教學(xué)。對此，修訂草案二審稿增加兩款規(guī)定：學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負擔(dān)。幼兒園不得提前進行小學(xué)課程教育。
有的常委會委員、部門、地方和社會公眾建議，應(yīng)當完善學(xué)校安全管理制度，增加校車安全管理的規(guī)定。對此，修訂草案二審稿增加學(xué)校、幼兒園“對未成年人進行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員”的規(guī)定，并增加一條規(guī)定：使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。
有的常委會委員、部門、地方和社會公眾建議，應(yīng)當采取措施加強對學(xué)生欺凌問題的治理。對此，修訂草案二審稿完善了學(xué)生欺凌行為的處理程序，增加規(guī)定：對嚴重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
學(xué)校周邊不得設(shè)置煙酒等銷售網(wǎng)點
有的部門和地方建議，對新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件作出規(guī)范。對此，修訂草案二審稿增加一條規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件應(yīng)當客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。
有的常委會委員和部門提出，目前旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人住宿方面缺乏規(guī)范。對此，修訂草案二審稿增加一條規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當立即與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，或者向公安機關(guān)報告。
有的常委會委員、部門和社會公眾提出，煙（包括電子煙）、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，建議完善相關(guān)規(guī)定。對此，修訂草案二審稿增加學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴大為“學(xué)校幼兒園”，并明確煙包括電子煙。
強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任
有的常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾提出，網(wǎng)絡(luò)保護一章規(guī)定較為原則，保護力度不夠，建議強化家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
對此，修訂草案二審稿增加以下規(guī)定：
網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；學(xué)校應(yīng)當對未成年學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)加強管理，預(yù)防學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)；父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當采取措施避免未成年人接觸違法信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間；加強未成年人私密信息的保護；國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為，應(yīng)及時采取相應(yīng)的處置措施。
同時，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，修訂草案二審稿規(guī)定了相應(yīng)處罰。
