培育完整內需體系，擴大內需，是我國進入高質量發展階段的一項戰略任務。這與高速增長階段的需求調控是不同的，超越了人們習以為常的需求管理。從深層次看，“完整內需體系”是嵌入國內經濟大循環的一個新概念，是中國發展經濟學中的一個新命題。培育完整內需體系，適配性地擴大內需，須以改革為動力，并納入新發展格局的構建之中。

關于內需的定位，應從“溫飽型”需求轉變到“品質型”需求，以生活品質提升為擴大內需的基準。內需體系，歸根結底，是人們生活的需求體系。過去主要是指溫飽型的需求，有吃有穿有住；而在當前及今后，隨著我國人均GDP不斷提高，2020年已超過1萬美元，基于生活品質的需求越來越大，要吃好、穿好、住好，還要環境好。這就意味著，人們對日常生活的需求不僅品質上在提高，范圍上也在擴大，要求好山好水好空氣，以及對各種社會基礎設施、城鄉公共設施和教育、醫療等公共服務的要求也越來越高。所以，完整的內需體系既包括花自己錢形成的個人消費，還包括花政府錢形成的公共消費。當然，這也離不開各種投資。隨著人們追求生活品質的需求不斷擴大，公共消費變得愈加重要，其份額也要相應擴增。培育完整的內需體系，需要有效的市場和有為的政府形成合力。

擴大內需，不僅要有錢有收入，還要有合意的好商品。從經濟學來看，持幣待購，不構成現實需求，只是潛在需求。所以，培育內需，僅僅讓人們的腰包鼓起來是遠遠不夠的。如菜刀、奶粉、馬桶蓋等日常生活用品，不少人都傾向于買洋貨，更不用說高檔商品。這不是內需的擴大，而是內需的流失。要讓潛在需求釋放出來，變為現實的內需，供給至關重要。只有生產出合意的東西來，消費意愿變成了行為，內需才算是真正形成。正是從這個意義上看，新的需求是供給創造的。要做大做強內需，供給的靈活響應是關鍵。

培育完整的內需體系，需要從供需兩側發力，市場和政府“兩只手”都要硬。首先，加快要素市場化配置改革。這是一項基礎性的改革。土地、資金、電力、油氣、運輸、技術、知識產權、勞動力和數據等新舊要素配置的市場化、法治化和國際化程度不夠，是我國經濟增速下滑、效率下降、供給質量不高的直接原因，應作為當前經濟改革的中心，重點推進。其次，加力縮小收入分配差距。擴大中等收入群體，從目前的4億人擴大到“十四五”末期的8億人，必須縮小低收入群體規模。低收入群體的形成，有先天的制度因素，如農民，與制度性的待遇不平等有直接關系。再如，現有的近3億農民工，還不能完全享受同城待遇。在現有社會體制下，低收入群體存在固化的危險。要像脫貧攻堅一樣，打一場以同城待遇平等化為核心的社會改革攻堅戰。農民的市民化，不只是一個戶籍問題，還涉及市民化的成本分擔，應盡快形成一個合理的成本分擔機制。最后，重塑我國內需體系的空間形態。隨著發展的主體空間形態日漸演變為中心城市、都市圈和城市群，內需體系的空間形態也隨之表現為以城市為主導。當前內需乏力，固然有疫情和經濟的影響，但從戰略上看，與人口城鎮化水平偏低有直接關系。我國戶籍人口的城鎮化率還未超過50%，也就是說，真正的市民不到全國人口一半。人口的城市化沒有得到同步發展，直接影響了內需同步擴大。擴大內需戰略要走城市化之路，形成新的內需空間形態。為此，需要城市化改革與市場化改革協同推進，加快人口的市民化。

（作者系中國財政科學研究院院長）