原標(biāo)題：

上海以精細(xì)化管理推進(jìn)老舊小區(qū)改造

辦實(shí)事，辦到群眾心里去（傾聽(tīng)·解決群眾煩心事）

核心閱讀

改善大城市老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)，常常受制于空間的逼仄。如何通過(guò)精細(xì)化管理，解決老舊小區(qū)“充電難”“裝梯難”“美化難”等問(wèn)題？上海基層干部找準(zhǔn)為民服務(wù)的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力匯聚各方資源力量，群策群力推動(dòng)問(wèn)題解決，將民生工程辦成民心工程。

硬件設(shè)施老化、生活環(huán)境雜亂，是一些老舊小區(qū)居民的煩心事，也是城市管理的老大難。解決群眾煩心事，如何把民生工程辦成民心工程？

拓思路，借外力解充電難題

今年5月1日，《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車(chē)樓道充電、飛線充電。消息一公布，上海閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)富林苑東區(qū)的居民議論紛紛：“那去哪兒充電？”

莘莊派出所社區(qū)民警汪皓也在思考，轄區(qū)里居民缺少正規(guī)充電設(shè)施，甚至有“飛線”從6樓窗戶(hù)甩下來(lái)，存在火災(zāi)隱患，但百姓日常生活需求又該如何滿(mǎn)足？

莘莊派出所組織民警深入轄區(qū)各個(gè)小區(qū)，開(kāi)展為期一周的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)35個(gè)小區(qū)內(nèi)僅有不到1000個(gè)充電樁，而非機(jī)動(dòng)車(chē)使用者將近4000人，充電需求無(wú)法滿(mǎn)足。現(xiàn)有充電樁大部分比較簡(jiǎn)陋，只安裝了電源插座，缺少配套消防和監(jiān)控設(shè)施。

居委會(huì)征求業(yè)委會(huì)意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)加裝正規(guī)充電樁要業(yè)主自掏腰包，或向安裝企業(yè)支付高額電費(fèi)，影響居民使用意愿。

汪皓找到轄區(qū)內(nèi)的某企業(yè)換電團(tuán)隊(duì)，希望引入市場(chǎng)資源共解難題，沒(méi)想到雙方一拍即合。5月初，派出所責(zé)任區(qū)警長(zhǎng)、社區(qū)黨委書(shū)記、居民代表、企業(yè)工程師共同組成項(xiàng)目小組，幾經(jīng)協(xié)商，綜合各方需求和技術(shù)可行性，決定依托共享模式，對(duì)充電棚進(jìn)行升級(jí)、擴(kuò)建或設(shè)置鋰電池?fù)Q電柜。

富林苑東區(qū)寶安新苑居委會(huì)主任瞿曉波介紹，原有地下車(chē)庫(kù)利用率不高，經(jīng)過(guò)升級(jí)改建，安裝了40個(gè)新型智能充電樁，并配備監(jiān)控報(bào)警和消防噴淋裝置，確保消防安全。充電樁按物業(yè)電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平價(jià)收費(fèi)，居民花1元錢(qián)可充電5小時(shí)，方便又經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，小區(qū)“飛線”問(wèn)題已經(jīng)絕跡。

在地面車(chē)棚旁，還設(shè)置了一個(gè)電動(dòng)自行車(chē)鋰電池?fù)Q電柜。居民來(lái)?yè)Q一次電池，前后不到兩分鐘。可以充電，還可以換電，“既輕便又安全”。汪皓說(shuō)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)換電柜可滿(mǎn)足100輛電動(dòng)車(chē)的充電需求，占地面積不到1平方米，為停車(chē)空間狹窄的老舊小區(qū)解決了難題。

搭平臺(tái)，集眾議促加裝電梯

2017年底，家住上海長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道三涇南宅小區(qū)的退休黨員袁芳接到中五居委會(huì)的任務(wù)：希望由她牽頭組織所住樓棟的電梯加裝工作。

袁芳所住的樓棟有24戶(hù)人家，60歲以上老人占了一大半，其中還有兩位90歲以上的老人，上下樓不方便，裝梯意愿非常迫切。

前期征詢(xún)工作完成了，“沒(méi)想到有8戶(hù)人家不同意，占了1/3。”袁芳說(shuō)，不同意的原因主要有兩類(lèi)：一是最初設(shè)計(jì)的加裝電梯位置影響了部分的采光和通風(fēng)；二是將房屋出租的業(yè)主加裝意愿不高。

面對(duì)分歧，中五居委會(huì)為居民搭建起議事平臺(tái)。先是請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司重新規(guī)劃安裝點(diǎn)位，解決了采光和通風(fēng)問(wèn)題。同時(shí)找到出租業(yè)主，動(dòng)之以情，終獲理解。接著，居民們坐下來(lái)，就費(fèi)用分?jǐn)偙壤㈦娞萑粘＞S修進(jìn)行多輪協(xié)商。一個(gè)月時(shí)間，電梯加裝合同簽字生效。

街道與物業(yè)公司還孵化成立第三方組織慧加美老公房咨詢(xún)服務(wù)中心，幫助居民跑規(guī)劃、選電梯、盯施工，把專(zhuān)業(yè)事交給專(zhuān)業(yè)人來(lái)做。袁芳所住樓棟也成了慧加美開(kāi)業(yè)的第一單。3年多來(lái)，慧加美的服務(wù)范圍從街道擴(kuò)展到了整個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)。

“加裝電梯方面，居委會(huì)要做的是為協(xié)商創(chuàng)造良好氛圍，力求把加裝方案的受益面覆蓋到最大。”中五居民區(qū)黨總支書(shū)記王效潔說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年摸索，居委會(huì)逐漸摸出了一些門(mén)道。比如，挖掘社區(qū)中有影響力的樓組長(zhǎng)、志愿者等“能人”，組成樓道加裝電梯自管小組；組建業(yè)主微信群，從意見(jiàn)征詢(xún)到資金籌措再到監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)居民的全過(guò)程參與。

加裝電梯后，原底層樓道空了出來(lái)，如果疏于管理，很可能變成雜物和車(chē)輛堆放點(diǎn)。結(jié)合“美麗樓道”建設(shè)，居委會(huì)出資請(qǐng)來(lái)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，和居民們一起商議將底層樓道改建為公共客廳。貼墻打造了24個(gè)小儲(chǔ)物柜，供每戶(hù)存放口罩、雨傘等物件。不僅美化了環(huán)境，也增加了底樓居民的獲得感。

現(xiàn)在，袁芳作為“過(guò)來(lái)人”，常常去居委會(huì)自治聯(lián)盟議事平臺(tái)回答小區(qū)待裝電梯樓棟居民的咨詢(xún)。今年，三涇南宅小區(qū)完成和正在加裝的電梯已經(jīng)有14部。

破圍墻，“鄰里匯”成居民樂(lè)園

上海徐匯區(qū)樂(lè)山地區(qū)的樂(lè)山新村建造于上世紀(jì)80年代，共有居民6458戶(hù)，人均住房面積不足5平方米。硬件設(shè)施薄弱、生活環(huán)境雜亂、管理不到位等問(wèn)題，讓這片人口密集區(qū)成為“治理洼地”。

住在樂(lè)山二三村的仲素蘭阿婆說(shuō)：“以前整個(gè)小區(qū)到處是違章搭建，關(guān)鍵時(shí)候救護(hù)車(chē)都開(kāi)不進(jìn)來(lái)。”

2018年，徐家匯街道邁出樂(lè)山地區(qū)綜合治理第一步。可是，工作推進(jìn)困難重重。“這里生活空間確實(shí)不足，要是違章建筑全拆了，有的家庭連晾衣服的地方也沒(méi)有。”樂(lè)山二三村居民區(qū)黨總支書(shū)記余美香說(shuō)。

破解大都市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不足，街道想到了“提亮通透”的辦法。

徐家匯街道黨工委書(shū)記林競(jìng)君說(shuō)，“撐大”老小區(qū)空間的訣竅，就是借助一體化治理，統(tǒng)籌整合公共資源。街道黨工委將5個(gè)居民區(qū)黨組織聯(lián)合起來(lái)，成立“樂(lè)山地區(qū)綜合治理聯(lián)合黨支部”，加強(qiáng)對(duì)5個(gè)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打破小區(qū)之間的“圍墻”，用拆違等“硬治理”將居民小區(qū)整合成一個(gè)“大社區(qū)”。

2020年6月，一個(gè)涵納豐富功能的“鄰里匯”正式向居民開(kāi)放。這幢三層小樓內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、文娛場(chǎng)所、閱讀教育一應(yīng)俱全，還率先創(chuàng)新承接街道社區(qū)事務(wù)受理功能，實(shí)現(xiàn)40項(xiàng)居民高頻業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

如今，仲素蘭阿婆每天中午都會(huì)到“鄰里匯”吃一頓有葷有素的助老餐，價(jià)錢(qián)才10元左右。下午，和老街坊們一起跟著志愿者做做康復(fù)練習(xí)，或者聽(tīng)一場(chǎng)養(yǎng)生講座。街坊們聚在一起，也不再抱怨，而是合計(jì)著怎樣讓“微空間”更加宜居。

在綜合整治過(guò)程中，居委會(huì)干部把辦公室騰讓改建成公共洗衣房和淋浴間，把辦公桌搬進(jìn)了“鄰里匯”前臺(tái)。余美香說(shuō)：“這樣方便居民第一時(shí)間找到居委會(huì)干部，也方便我們用更多時(shí)間走進(jìn)社區(qū)。”

“鄰里匯，匯鄰里”。自2016年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，這樣的“美好生活共同體”已覆蓋徐匯區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)的306個(gè)小區(qū)。