[摘要] 地方政府在大學生創業支持體系構建中的具體行為的邏輯向度是由大學生創業的穩定性低、資源稀缺且對接難度大、培育成長成本高、終端失敗率高等特性來決定的，市場對大學生創業載體、創業實施過程調控乏力，甚至干預“失靈”，更甚于“失位”，是地方政府介入大學生創業支持體系構建的“原始動因”。以廣州大學生創業支持體系的構建為例，強調以大學生創業的要素為“基準”向度，突出問題導向，強化政府的主導地位，重點破解核心難題，依托大學生創業的支持載體、服務平臺的搭建、完善、優化，系統地推動創業支持體系的確立、擴容、提質及保障。

[關鍵詞] 地方政府；大學生；創業支持；體系構建；邏輯向度

[中圖分類號] G641  [文獻標識碼] A

大學生投身創新創業是民族、國家持續進步繁榮，尋求國際競爭優勢的重要驅動，在新時代新形勢下，大學生敢于迸發創業“火花”，勇于踐行創業意念，更加凸顯大學生創業已然具有“使命”色調。大學生創業通過為市場創設活力更強、輻射幅度更廣的新主體，活化市場競爭氛圍，激發市場創新意識，從而增強創業對就業市場的橫向張力，增大創業對新增就業崗位數量、新就業人數的縱向拉力。地方政府在大學生創業支持體系構建中的具體行為的邏輯向度是由大學生創業的穩定性低、資源稀缺且對接難度大、培育成長成本高、終端失敗率高等特性來決定的，市場對大學生創業載體、創業實施過程調控乏力，甚至干預“失靈”，更甚于“失位”，是地方政府介入大學生創業支持體系構建的“原始動因”。[1]廣州是地方政府推進大學生創業支持體系構建，深入探索構建的模式內涵發展的“理論場”和“實踐區”，更是大學生創業支持體系維度構設的“先行區”、“試驗場”、“示范區”。廣州市大學生創業支持體系的構建以廣州大學生創業的要素為基準，突出問題導向，強化政府的主導地位，重點破解機制僵化、政策懸空、服務缺失、監管缺位等政府自我定位失準、運行效率低下、功能執行力孱弱等核心難題，依托廣州大學生創業的支持載體、服務平臺的搭建、完善、優化，從整體上系統性地推動創業支持體系的確立、擴容、提質及保障。

一、“基準”向度

大學生創業的要素由創業項目和創業團隊來“牽引”，兩者居于要素架構的“頂端”層級，兩者相互依存又以項目為“主托”，兩者相互促進又以團隊為“中堅”。而其他一切有利于兩項“頂端”要素緊密依存且有力互促的創業要素構成驅動系統，主要由創業政策、資源等構成，除了發揮的“驅動”主作用，圍繞“頂端”層級的要素，還發揮“支持”的次作用，驅動系統要素居于要素架構的“中間”層級。[2]大學生創業的基礎要素從“頂端”和“中間”層級向下延伸、發展，構成要素體系的“支持”系統，其中的“體制支持”系統、“機制支持”系統、“政策支持”系統、“服務支持”系統、“資金支持”系統、“教育支持”系統等有機組合，成為廣州市大學生創業支持體系構建的“基準”，同時通過“中間”層級要素發揮其“基準驅動”作用。

廣州市大學生創業支持體系構建的“基準”以支持大學生在追求創業利潤，實現自身價值的同時，最大限度地規避創業風險，最大可能地提高創業成功率為“基礎準則”，以實現大學生創業要素架構的合理有效搭配與和諧運行為“切入點”，切實增強大學生創業要素體系的聯動效應，推動體系三個要素“層級”自下而上的“精準支持”、“持續驅動”以及“高效牽引”作用的最大呈顯。一是廣州市大學生創業“政策支持”系統從籠統廣泛的創業政策中逐步剝離獨立出來，政府面向大學生群體采取專項調研、綜合研判、專門制訂政策、個性化施行政策的方式，把大學生創業作為大眾創業的特色和重要有機力量來統籌布局，有計劃有節奏地建立完善大學生創業專屬的政策支持、資源對接系統，助推廣州市大學生創業走上“專、穩、廣、快”的運行軌道。二是廣州市大學生創業“體制支持”系統透過創業外部環境氛圍的營造，使得理論宣講、優質案例傳遞的效能進一步提升，社會對創業的認可度、容錯度以及創業土壤培育的力度普遍提升。三是廣州市大學生創業“服務支持”系統抓牢創業載體建設和創業服務平臺建設兩個“著力點”，在擴大創業孵化器建設規模的同時，將創業服務平臺鏈接到具體孵化器，探索孵化器在平臺上的個性化“點植”，為孵化器的孵化率、后續成活率乃至后期脫孵后的成長率提升提供針對性較強的、全過程的優質服務，從而建立完善創業載體與服務平臺“雙軌并行”的“服務支持”系統。

二、“確立”向度

廣州市大學生創業政策層面的支持體系形成，大學生創業實踐層面的孵化基地集群化，大學生創業資金的吸納、融匯途徑多樣化、常態化，大學生創業活動的系列化、精品化、品牌化，大學生創業教育的全員化、個性化、長效化，標志著廣州市大學生創業要素的有機組合已具雛形，更標志著廣州市大學生創業支持體系的“確立”。

首先，廣州市大學生創業政策層面的支持體系形成。除了常規性的創業促進就業政策系列、科技創新驅動政策系列、促進創業投資、融資的金融政策系列，政府還在大學生創業政策支持體系中設置了應對大學生創業具體困難的預警機制，并將預警前置，建立完善破困克難的政策及時反應、及時調整、及時落實的長效機制。[3]第二，大學生創業實踐層面的孵化基地集群化。大學生創業孵化基地的集群化不是孵化基地坐標位置的簡單集合，而是孵化基地尋求優質創業扶持服務以提升孵化質量和效率的“自然”行為和“應然”選擇。廣州市大學生創業孵化基地的集群化打破基地建設管理者之間的藩籬，暢通創業扶持服務的產業化輸出，促進“集群化”向“同質聚合”的躍升，進一步加速加強孵化基地的資源整合和共享。第三，大學生創業資金的吸納、融匯途徑多樣化、常態化。廣州市大學生創業資金的吸納、融匯主要依托各類金融機構，通過項目包裝展示，激發各類風險投資機構和創業投資機構的資金投送、資源鏈接、利潤創收的欲望和意向，并通過專業服務機構實現投資對接，為廣州市大學生創業資金的運轉提供指引，促使大學生創業資金的吸納、融匯途徑更加擴展，并保持常態化的資金注入。第四，大學生創業活動的系列化、精品化、品牌化。廣州市大學生創業活動的持續開展除了營造良好創業環境，優化創業生態的需要，還為活動的優勝者甚至參與者構建項目呈現、指導、落地的平臺。同時在大學生創業活動系列化、精品化、品牌化的過程中，強化政府具體職能部門的特色引領，形成不同的職能部門擁有不同系列、不同精品、不同品牌活動的格局，并利用活動項目落地運營的資源鏈接將不同的職能部門整合起來，進一步形成政府聯動綜合治理的整體格局。第五，大學生創業教育的全員化、個性化、長效化。廣州市大學生創業教育的全員化主要體現在教育主體的多樣性，除了政府主導外，其他高校、社會組織等都是不可或缺的教育輸出主體。創業教育的個性化是長效化的基礎，長效化是個性化教育效果在時間長度和寬度上的凸顯，廣州市大學生創業教育的個性化主要表現為對大學生創業進程、階段的精確把握。

三、“擴容”向度

廣州市大學生創業支持體系的“擴容”是廣州市營商環境不斷改良，創業優質土壤不斷厚植的必然要求，也是廣州市大學生創業群體不斷壯大，創業內涵不斷拓展和深化的本質需求。協調處理好政府和市場在經濟、社會公共事務應對和經濟、社會發展需求的滿足過程中的職責分工和功能發揮，是廣州市大學生創業支持體系“擴容”的基本邏輯遵循。

廣州市大學生創業的支持體系實質上是干預資源配置的支持體系，市場是無形的決定資源配置的“一極”，而“另一極”是有形的作為補充的政府行為。[4]市場在支持體系中的作用發揮由其市場規律所掌控，政府的介入和作為需要準確把握“時”、“機”及“度”的邏輯聯系，“不占位”、“不越位”、“不虛位”是基本要求，扮演好市場的“協理”角色是根本要求。廣州市大學生創業亟需公共服務資源的支持，這是由大學生創業所面臨的資金短缺、場地缺乏、經驗稀缺、孵化落地條件差等難題所決定的。市場在創業公共服務領域的資源攏聚、調配、分派等方面的定位明顯失準，導致創業公共服務資源或無法整合，或失配，或派發凌亂。政府作為公共服務資源的承接、創建、整合等環節的重要補充主體，在廣州市大學生創業支持體系的運轉中，適“時”、合“機”地補上主導創業公共服務資源支持體系建設的“主位”。把市場從“虛位”的境地導出，在妥善應對處理公共服務資源“急缺”、配置“急亂”的過程中，適“度”介入、適“度”作為，不虛位但不越位，引導市場逐漸“歸位”，把廣州市大學生創業公共服務資源支持體系投向市場，納入市場運營、監管軌道，建立政府退出機制，政府自覺落實“不占位”。另外，廣州市大學生創業市場的監管是大學生創業支持體系的有機組成部分，市場無法從時空上實現自我監管的全覆蓋，也無法保證監管的效果，政府通過制度杠桿、法規平臺站穩監管的“制高點”，在維護大學生創業市場運行的公正性、開放性和效率的同時，從市場的表征反映、數據佐證反過來引導大學生理性創業，提高大學生創業技能自我培養和他育的精確性，建立政府主導的創業市場監管和創業社會治理的“雙輪”驅動大學生創業支持體系。

四、“提質”向度

廣州市大學生創業支持體系的“提質”圍繞更高質量地為大學生創業輸送服務，為更廣泛的創業大學生輸出更有效的公共服務產品來開展，“提質”的根本是全方位地將“支持”系統提級為“支持的服務”體系。

一是政策服務體系的“提質”。廣州市大學生創業的成型載體大多為微型、小型企業，小部分成長載體為中型企業，因應中、小、微型創業企業在資金鏈搭建方面的特點和現行困難，廣州市大學生創業支持體系的政策服務體系作出調整，在企業稅收、創業補助等方面實施寬松的“降稅率”、“提補金”的支持服務政策，為大學生初創企業松綁的同時“加油”提速。[5]二是創業指導服務體系的“提質”。廣州市大學生創業的相關金融機構、指導培訓機構在政府的統籌引領下，形成“形式各異、指導服務步調一致”的大學生創業指導服務聯盟，整合師資力量，暢通資源共享渠道，實現大學生創業的全過程指導、個性化指導、差異化服務，降低創業的成本，提升創業企業的成活率。三是專業咨詢服務體系的“提質”。創業專業咨詢服務的提供者可以是公益性組織機構、事業性機構組織、政府組織，也可以是營利性機構，專業咨詢服務可以由大學生創業者率先發起，也可以由專業咨詢機構組織來主導。專業咨詢服務體系以其創業知識的全面性、創業技巧的實用性、資源對接的可操作性、咨詢技能的專業性切實增強了對創業大學生的影響力，強化了創業專業學科的輻射力。四是創業培訓服務體系的“提質”。廣州市大學生創業培訓服務體系的“提質”主要由創業培訓的受眾面更廣、創業培訓的施行者多樣化、創業培訓的模式不斷細化和優化來彰顯，創業培訓更注重創業精神和意識培育，更強調實踐與市場的融合成為新趨勢。[6]

五、“保障”向度

保障機制是確保廣州市大學生創業支持體系完整性、整體性的基礎力量，是推動廣州市大學生創業支持體系高效健康運行的核心力量。統籌規劃保障、政策落實保障、服務支撐保障、資金投入保障共同構成廣州市大學生創業支持體系的保障機制。

其一，統籌規劃保障。廣州市大學生創業管理服務的政府職能部門在核心主管領導擔綱主職的前提下，實現部門聯動整合，成立創業管理服務統一協調的機構，對大學生創業實行統籌規劃，完善規劃設計，促進政策和規劃的落地實施。其二，政策落實保障。建立廣州市大學生創業政策發布、宣傳、執行、反饋的有效評估監督機制，特別強調大學生創業政策的落實效率，以此為基準評估政策發布、宣傳、執行的績效，為政策的反饋調整提供依據。其三，服務支撐保障。廣州市大學生創業孵化基地和創業實訓基地是服務支撐保障的有力“抓手”，通過基地建設管理主體的有效組合，基地的建設規模和創業服務的輸出能力不斷提升，不斷強化為創業大學生解決問題的能力。其四，資金投入保障。廣州市大學生創業的資金投入保障影響并決定著多數大學生初創企業的啟動和發展，除了加大創業項目與資金對接平臺的供給力度，政府引導金融機構為創業大學生開發與之契合的信貸產品，在利率、償還方式、申辦手續等方面實施政策傾斜。另外，拓展政府設立的大學生創業專項扶持資金的社會組織、企業等主體的參與渠道，探索建立企業投資資本收益分配的制度，激發企業創業投資資本的活力，緩解政府對大學生創業資金幫扶的壓力。

(作者為廣東石油化工學院馬克思主義學院副教授，武漢理工大學馬克思主義學院博士研究生)

[注：本文系廣東省教育科學規劃課題“廣東應用型本科高校創新創業教育與專業教育滲透融合的實踐研究—基于對廣東應用型本科高校創新創業教育與專業教育滲透融合現狀的調查分析”（課題批準號：2018GXJK116）、廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度學科共建項目“粵港澳大灣區高校大學生就業質量評價指標體系的構建及應用研究”（批準號：GD20XJY29）、2021年度廣東石油化工學院“思政”專項研究項目（黨史研究專題）“中國共產黨艱苦創業教育的基本內容和主要方法、實際效果和支撐條件、基本經驗和價值意蘊研究（1956—1966）”的階段性成果。]

【參考文獻】

[1]曹聞民.政府職能論[M].北京：人民出版社，2008:62.

[2]劉常勇.創業管理的12堂課[M].北京：中信出版社，2002:27.

[3]陳成文，孫淇庭.大學生創業政策：評價與展望[J].高等教育研究，2009（7）：29.

[4]蔣開東，朱劍瓊.大學生創業導向的高校協同機制研究[J].中國高教研究，2015（1）56.

[5]沈志漁.創業與中小企業管理學科前沿研究報告[M].北京：經濟管理出版社，2018:9.

[6]唐平.大學生創業教育研究[M].北京：清華大學出版社，2014:34-38.