數據來源：國家發改委

制圖：汪哲平

《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（以下簡稱《方案》）9月2日發布，提出到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。

“《方案》細化分解《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）目標任務，全面強化要素保障，全面加強統籌協調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，推動通道建設上新水平。”在2日舉行的專題新聞發布會上，國家發改委基礎司副司長周小棋說。

著力補齊主通道和樞紐建設短板弱項

2019年8月《總體規劃》印發以來，西部陸海新通道建設統籌推進，各方面成效顯著。

運行質量效益顯著提升。2020年，西部地區至北部灣圖定班列達9條，鐵海聯運班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列，同比增長105%、23.2%。北部灣港、洋浦港分別開通內外貿航線52條、33條，與100多個國家和地區實現通航。鐵海聯運集裝箱運量達到23萬標箱，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到505萬標箱、102萬標箱。

基礎設施網絡持續完善。渝懷鐵路增建二線，一批干線公路建成投運，沿線國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等設施布局持續優化……東中西三條通路構成的主通道布局初步形成，廣西北部灣國際門戶港初具規模，海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港建設進展順利。

物流服務水平持續提升。今年上半年重慶鐵海聯運“一單制”提單達290單、貨值3080萬美元。重慶、四川“單一窗口”主要業務應用率達100%，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。

“高水平共建西部陸海新通道，聚焦主要短板和關鍵約束，突出更大力度推進落實。”周小棋介紹，《方案》亮點之一，就是著力補齊主通道和樞紐建設短板弱項，“隨著通道建設不斷深入，沿線運輸量不斷增長，原有工作力度和進度難以適應通道高質量發展需要。”

為此，《方案》提出重點圍繞主通道和重要樞紐，有針對性地進一步加快補齊基礎設施短板，力求全面提升通道運行效率和能級。

主通道將暢通高效。到2025年，鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯運集裝箱運量達到50萬標箱，跨境鐵路班列達到2000列。“鐵路將加快推進三條通道新線建設和既有線改造，今年以來已完成相關投資21.85億元。”國鐵集團貨運部副主任董暉說。

港航能力將顯著增強。到2025年，北部灣國際門戶港、洋浦區域國際集裝箱樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網絡進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到200萬、100萬標箱。

全面提升通道總體運行效率

完善設施是基礎，物暢其流是目標。

“南向鐵海聯運、國際鐵路聯運是目前西部陸海新通道最主要的物流通道。保障這條物流通道的暢通無阻，對于支持南向物流發展，推進西部陸海新通道建設，促進西部陸海新通道與‘一帶一路’建設無縫銜接具有重要的意義。”海關總署綜合業務司副司長王侃說。

在重慶，目前已形成鐵海聯運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯運班列三種主要的通道物流組織方式。截至7月底，重慶經西部陸海新通道已累計運輸超22萬標箱，貨值400億元，物流網絡輻射106個國家和地區的308個港口。

在廣西，2020年北部灣港完成貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比增速分列全國第二和第一位；鐵海聯運班列開行4607列，比2017年開行之初增長近25倍。今年1—7月，鐵海聯運班列開行量增速超60%，繼續保持強勁增長態勢。

《方案》在鐵海聯運、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點努力方向，突出要加強通道協同聯動與共建共享通道運營組織平臺，全面提升通道總體運行效率。

推進進口貨物轉關便利化。王侃介紹，西部陸海新通道沿線15個直屬海關，共同建立合作機制，一直致力于優化通道的多式聯運物流監管。

“通道沿線內陸海關與口岸海關協同合作，在符合海關相關監管要求的前提下，推進鐵海聯運進口貨物轉關便利化，有效提高了轉關效率。”王侃說。

推進多式聯運銜接高效化。重慶著力打通鐵水聯運“最后一公里”，建成投用果園港、江津珞璜港鐵路專用線，加快建設萬州新田港、涪陵龍頭港進港鐵路專用線。廣西將增開集裝箱遠洋航線，持續提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿航線覆蓋范圍。強化與洋浦港、湛江港深度合作，創新水水中轉、互為干支等航運組織模式。

全面清理通道運行收費環節

《方案》要求，到2025年，西部陸海新通道經濟初具規模。數字經濟、金融服務價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產業園區建設成效顯著。

達成這一任務目標，必須繼續提升通道綜合服務水平。

降成本，多個環節仍需發力。《方案》提出全面清理通道運行收費環節，推動港口、鐵路站場等運營主體和口岸優服提質降費。董暉介紹，國鐵集團對通道內鐵路運輸給予了普遍運價優惠，今年1—8月已累計降低物流費用約2億元，其中運費優惠約1.8億元。

“西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內陸堆場等多個承運主體和運輸環節，影響全程運輸成本的因素很多。”董暉表示，下一步將繼續給予新通道班列優惠運價，維護班列價格穩定。“我們也希望各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續發展能力。”

優服務，加快資源要素聚集。重慶市口岸物流辦副主任肖文軍介紹，重慶搭建了國際貿易“單一窗口”“13+1”區域合作平臺，今年上線全國首個跨境金融區塊鏈服務平臺西部陸海新通道融資結算應用場景，為物流企業融資超4億美元。

強合作，不斷提升貿易便利化水平。王侃介紹，海關總署在南寧海關設立東盟國家官方證書核查試行中心，目前已實現與越南水產品、泰國水果等重點商品檢驗檢疫證書信息核查。

“該系統上線以來，已核查電子證書信息5500余條，在大幅提升邊境口岸證書核查效率的同時，有效降低假證流入風險。”王侃表示，下一步將不斷擴大與東盟國家國際合作范圍，促進和提升貿易便利化水平，促進國際貿易健康有序發展。