加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略部署，對推動我國經濟高質量發展、高水平市場體系建設和高水平對外開放起到綱舉目張的作用。構建新發展格局的核心是促進經濟活動的暢通連續，重點任務要圍繞產業鏈供應鏈展開。國有企業在維護產業鏈供應鏈安全和促進產業鏈供應鏈建設中發揮著戰略支撐作用，應以深化國有企業混合所有制改革為突破口，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

新發展格局更加強調

產業鏈供應鏈的安全性

提升產業鏈供應鏈現代化水平被視為貫徹落實新發展格局的重要舉措。其中，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”“分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。”“推動產業鏈供應鏈多元化”“優化區域產業鏈布局”。總體而言，新發展格局就是要統籌發展與安全，要更加重視產業鏈供應鏈的安全性。

在這一背景下，需要意識到目前全球制造業產業鏈的分工模式更多地呈現為水平結構。這種產業結構導致了產業鏈環節過多、運輸距離過長，一旦遇到自然災害、社會動蕩、類似新冠疫情的大型流行性疾病等全球性危機，就會打破產業鏈平衡，從而給全球制造業帶來災難性的沖擊。后疫情時代對產業鏈供應鏈的重塑提出了新的要求，主要是修復這種脆弱性，要實現產業鏈集群的垂直性重構，即讓全球最優秀的企業聚集到具有一定產業基礎的某一區域，從而做到既有全球化水平分工、又實現垂直整合的生產關系。要做到這一點，必須要促進國有企業、非國有企業在產業鏈中充分履行、高效發揮各自的角色和作用。國企改革、特別是混合所有制改革，則是破題之道。因此，抓住推進構建雙循環發展格局這一重大戰略機遇，混合所有制改革不僅不能停頓，而且要加快步伐、提高效率，以深化混合所有制改革，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

深化混合所有制改革

以提升產業鏈供應鏈現代化水平

一是在方向上，加快推進“雙循環”背景下國企混合所有制改革，推動產業鏈供應鏈多元化。

引入非國有資本促進國有企業轉換機制、提高國有企業適應市場的競爭能力，提升其在產業鏈中的功能，提高產業鏈整體競爭力；同時，國有資本入股民營企業，也將提升民企在產業鏈中的能力和實力，推動建設多元化的產業鏈供應鏈。

在構建“雙循環”的新發展格局中，產業鏈供應鏈暢通是高質量的國民經濟循環的基礎，其關鍵又在于產業基礎再造和產業鏈提升。我國的國有企業在基礎性、通用性的技術進步中具有獨特的優勢和作用，是產業鏈技術創新的核心主體。據中國統計年鑒數據顯示，2019年底，國有企業在全社會固定資產投資中的占比為43.58%，但在航空航天器及設備制造、雷達及配套設備制造等八個戰略性新興產業中，國有控股企業總資產占比超過了60%。在推進混合所有制改革過程中，除了關注非國有資本如何參與國企混改，還需要考慮如何發揮國有資本的創新引領作用，帶動民營企業共同突破產業鏈供應鏈中的關鍵技術、共性技術，考慮“鞏固壯大實體經濟根基”“打造新型產業”，共同提升產業鏈供應鏈的現代化水平，維護產業鏈供應鏈的安全。

二是在類別上，以推進構建新發展格局戰略思維重新審視現有混合所有制分類改革，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策。

在抗擊新冠疫情中，國有企業充分彰顯了中流砥柱的使命擔當，國有企業提出“人民需要什么，我們就生產什么”的口號，在口罩等抗疫物資生產制造、商業流通等競爭性領域中，國企反應迅速，轉產或擴大生產，在抗擊疫情過程中發揮著主力軍、生力軍的作用，彰顯國有企業的社會責任、社會擔當，充分體現了集中力量辦大事的制度優勢。這一事實讓我們思考，如何發揮國有資本投資運營公司的作用，優化產業鏈供應鏈布局，以保障國家社會緊急需要時企業的迅速響應。

此外，重點行業或特殊領域國企多處于關系國家穩定安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和領域，其如何改，改得怎樣，均關系重大。在加快構建新發展格局背景下，沿著產業鏈供應鏈的思路，這類企業混合所有制改革的具體方案該如何設計，改到什么程度，應建立哪些配套保障措施或標準，防止惡性競爭、增進社會福利、提升產業鏈供應鏈整體活力，理論上、邏輯上，還需要深入思考。

三是在區域上，通過混合所有制改革促進產業在國內的有序轉移，優化區域產業鏈布局。

我國疫情迅速得到控制，企業生產已經恢復正常。這給中國制造業帶來了新的優勢和時間窗口。因此，針對當前國際形勢的深刻變化，應當準確識變、科學應變，進一步加大改革開放，加快構建與新形勢相適應的政策體系，充分發揮我國產業鏈供應鏈相對穩定的優勢，積極擴大對外出口，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。特別是要抓住機遇積極在全國范圍內合力布局產業。一方面，要充分發揮中西部地區的人力、土地成本低的優勢；另一方面，也要在中西部大力破除行業壟斷和地方保護思維，營造良好的營商環境，引導東部市場化資本向中西部投資，特別是要借助東部市場化力量積極推動混合所有制改革，推動國有企業完善公司治理結構。最終，通過混合所有制改革加速中西部營商環境的改善，加大產業由東向西有序轉移的軟條件吸引力。

（作者單位：王彩萍，中山大學國際金融學院教授、博士生導師；黃志宏，中山大學管理學院博士生。）