【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】
習近平總書記在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上指出，“形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在”，“擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”。今年7月30日，中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時強調要“挖掘國內(nèi)市場潛力”，并提出一系列擴大消費的具體要求。要深刻領會和貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，努力拓展內(nèi)需特別是消費需求，抓住制約消費需求的主要問題，特別是從提高城鄉(xiāng)居民消費能力著手，讓人民群眾能消費、敢消費，為形成強大國內(nèi)市場提供重要支撐。
第一，居民收入水平是決定消費能力的重要因素。國際金融危機發(fā)生以來，我國社會消費品零售總額增速呈下降態(tài)勢。去年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我國采取了力度空前的政策措施，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了2.3%的正增長，而消費則為負增長3.9%。我國消費增長動力偏弱，增速下降幅度比較大，消費對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎作用沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的。比如，總供給和總需求不很匹配，供給滯后于需求的發(fā)展，中高端供給相對滯后，部分需求沒有得到釋放。再比如，消費環(huán)境與城鄉(xiāng)居民消費需求也有不適應的地方，降低消費成本、擴大消費規(guī)模還有空間。但是，在各種制約因素中，城鄉(xiāng)居民消費能力與城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等具有較大關聯(lián)性。要把提高城鄉(xiāng)居民消費能力作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。
第二，優(yōu)化收入分配結構，科學切分財富蛋糕。國民財富在國家、企業(yè)和居民之間分配，保持城鄉(xiāng)居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，是穩(wěn)定消費增長的重要條件。首先，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。其次，要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準、工資指導線形成機制。
第三，建設橄欖型社會，努力提高邊際消費能力。壯大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，提高中低收入群體邊際消費能力，對擴大消費起到事半功倍的效果。要加大政策調整力度，推動更多低收入人群邁入中等收入群體行列。要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點群體對象，拓寬技術工人收入上升通道，實施高素質農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。積極完善再分配制度，改革個人所得稅制度，調整和優(yōu)化稅檔分級與分檔稅率，加大政府轉移支付力度，加大對低收入人群的保障。要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。加快完善捐贈制度，規(guī)范慈善基金會和慈善信托制度。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。要積極增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，積極提高宅基地流轉變現(xiàn)能力，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。
第四，提升社會保障和公共服務水平，積極減少消費的后顧之憂。要通過提高社會保障和公共服務水平，提升人民群眾消費的愿望和能力。經(jīng)過持續(xù)努力，我國居民儲蓄率已經(jīng)從2010年以來持續(xù)下降，但仍高于發(fā)達國家的普遍水平。我國居民儲蓄率偏高，與我國的節(jié)儉文化有一定關系，但也與社會保障和公共服務水平有待提高不無關系。擴大內(nèi)需，提高居民消費能力，需要做好社會保障和公共服務的基礎性工作。要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性，完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，全面加強社會保障能力建設。要進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。要健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。要推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。要以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調整機制。要積極減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，強化對失能及特困老年人的兜底保障，完善對經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，逐步提升老年人生活和福利水平。
第五，控制和穩(wěn)定房價，注重培育當期消費能力。房地產(chǎn)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展重要組成部分，也與城鄉(xiāng)居民收入及其消費能力密切相關。住房制度改革以來，城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生了根本性的變化，房地產(chǎn)對我國經(jīng)濟增長也發(fā)揮了重要作用。與此同時，房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展也給整個經(jīng)濟運行帶來了風險。一些地方政府對土地財政形成依賴，居民購房貸款占比較大在一定程度上威脅著金融安全，尤其是過高房價，透支了城鄉(xiāng)居民的未來消費，制約了當期消費。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保房價總體穩(wěn)定，逐步減少購房貸款的規(guī)模，為擴大城鄉(xiāng)居民消費釋放空間。積極增加保障性住房供給，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等基礎性制度和支持政策。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，擴大保障性租賃住房供給，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。支持合理自住需求，遏制投資投機性需求，夯實屬地政府責任，穩(wěn)定地價、房價和預期，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
（作者：丁茂戰(zhàn)，系中共中央黨校〔國家行政學院〕報刊社總編輯）
