推動城鄉發展從低水平不平衡到高質量相對平衡，不斷推進農業轉移人口市民化，持續提升基本公共服務均等化水平。

“治國之道，富民為始”。共同富裕是包括5億多農村居民在內的全體人民的期盼和夢想。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。“十四五”時期要把城鄉融合發展作為促進農民農村共同富裕的主陣地，在城鄉融合發展中扎實推動共同富裕。

共同富裕目標對城鄉融合發展提出新要求。黨的十九屆五中全會明確提出共同富裕目標，到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小……人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實現全體人民共同富裕被賦予了城鄉融合發展新內涵。

共同富裕明確了城鄉融合發展新目標。在共同富裕導向下，推動城鄉發展從低水平不平衡到高質量相對平衡，重點解決城鄉差距、行業差距、城鄉居民生活水平差距；有效擴大中等收入群體，特別是幫助農村低收入群體進入中等收入群體行列；不斷推進農業轉移人口市民化，持續提升基本公共服務均等化水平，城鄉居民生活品質差異得到實質性改善。力爭城鄉居民收入比到2035年降至2∶1左右乃至更低，發達地區降至1.6∶1左右甚至更好，中等收入群體占比提高到50%以上，基本公共服務實現均等化。

當前要把城鄉融合發展作為共同富裕的攻堅部位，加快補齊農民農村共同富裕短板。黨中央、國務院高度重視城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。以11個國家城鄉融合發展試驗區為突破口，推動城鄉融合發展不斷取得新進展，為共同富裕創造了良好條件。城鄉居民人均可支配收入比從2011年的3.13∶1穩步下降到2020年的2.56∶1。浙江省作為建設共同富裕示范區的省域，2020年城鄉居民收入比為1.96∶1，嘉興市甚至縮小到1.61∶1。但城鄉居民收入差距縮小出現波動，今年前三季度，全國城鎮居民人均可支配收入為3.6萬元，農村居民人均可支配收入為1.4萬元，城鄉居民人均可支配收入比較2020年有所回彈，縮小幅度也低于上年水平，說明我國城鄉收入差距縮小基礎還不穩固。

當前，農民農村共同富裕尚有亟待補齊的短板弱項。農業轉移人口市民化進程需要扎實推進，需要加快完善適應共同富裕要求的人口遷移制度、保障體系和基礎設施。農民收入增長的長效機制需要進一步完善，特別是在常態化疫情防控情況下，需要不斷創新完善農民增收渠道機制，農村產業高質量發展是農民農村共同富裕的根本支撐，但目前城鄉產業協同發展存在短板，基本公共服務均等化進程需進一步加快。

圍繞全體人民的共同富裕，要把農村居民作為共同富裕的重點目標群體，特別是幫助脫貧以后的群體同步實現共同富裕。圍繞全面發展的共同富裕，推動農民農村不僅在物質條件上實現富裕，也要在精神生活等方面實現富裕。圍繞共建共享共同富裕，幫助全體農村居民通過辛勤勞動實現共同富裕。圍繞多樣差異的共同富裕，不搞統一尺度，要在收入水平多樣化、收入差距合理化基礎上實現共同富裕。圍繞漸進實現共同富裕，不搞齊步走，遵循規律，逐步助力農民農村實現共同富裕。

將共同富裕融入城鄉融合發展政策，推動城鄉居民基本權益平等化、城鄉基本公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展協同化“五化”聯動。在制定實施促進共同富裕行動綱要中，更多納入城鄉融合發展政策。著力縮小城鄉居民收入差距，讓就業創業成為新時代農民農村共同富裕的主渠道，健全農村居民經營性收入增長機制，提高農村居民財產性收入，強化農民轉移性收入保障機制。探索建立共同富裕高標準引領區、先行示范區、重點培育區、集中攻堅區，分級分類推進農民農村共同富裕。

（作者系中國宏觀經濟研究院研究員）