習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時強調：“要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。”這一重要指示要求，為加強數字經濟治理指明了方向。
近年來，世界主要數字經濟大國都開始加強數字經濟治理，提升數字經濟的包容性，努力讓社會更好、更充分分享數字經濟發展成果。中國數字經濟規模已經走在全球前列。不久前，中國正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，與各成員國共同探索跨境數字治理框架的最佳路徑，推動全球數字經濟合作，為各成員和本國人民帶來更大福祉，為全球數字經濟發展、貿易投資增長和經濟復蘇作出積極貢獻。在這一背景下，完善數字經濟治理體系，將有力促進我國數字經濟規范健康持續發展，同時也將為全球加強數字經濟治理貢獻中國經驗。
習近平總書記強調，“建立健全以信用為基礎的新型監管機制”。完善數字經濟治理體系，離不開信用監管機制建設。這就需要推動數據安全立法，加大反壟斷力度，加強科技倫理建設，對大型平臺企業依法進行監管與規制。相較傳統商業形態，平臺企業參與的交易活動有很大不同。比如，電子商務平臺在網絡上提供了一個虛擬的“集市”，不僅能夠解決買賣雙方的信息不對稱問題，而且能夠發揮精準匹配供需的作用，甚至充當支付、結算的工具。在這個過程中，電子商務平臺比傳統的實體集市擁有更便利的條件。因此，在平臺企業發展過程中，需要監管者、平臺企業、供需雙方等共同參與，協力構筑系統性的信用監管機制，涵蓋諸如身份認證、數據加密、信用評價、失信懲戒、爭議解決等各個方面，維護數字經濟參與各方的合法權益。
不同行業的數字經濟發展模式有不同特點，平臺企業的種類、規模、發展階段、社會影響力也有差異。建立完善信用監管機制，需要多措并舉、多管齊下，堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。法律制度對于信用監管機制的建立具有重要意義，應當對平臺企業主體責任和法律義務做出更為清晰細致的規定，以法治手段確保數字經濟發展行穩致遠。同時，有必要通過信用教育，大力宣傳數字經濟時代信用的意義、價值、功能，讓人們更好理解和接受信用的好處，在全社會形成重信守諾的良好氛圍。
完善數字經濟的信用監管，行業自律機制同樣值得重視。在逐步完善相關法律法規的同時，可以通過行業自律更好應對日新月異的數字經濟發展帶來的問題。特別需要大力推動、組織不同行業制定平臺企業的自律準則，鼓勵第三方機構對企業進行評價評級。隨著行業自律機制的不斷完善，讓失信無信者寸步難行，必將促使更多平臺企業合法合規經營。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“營造良好數字生態”。持續完善數字經濟治理體系，構建開放、健康、安全的數字生態，必將推動我國數字經濟不斷做強做優做大，實現高質量發展，更好造福廣大人民群眾。
（作者為首都經濟貿易大學法學院院長、教授）
