中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要正確認(rèn)識和把握新的重大理論和實(shí)踐問題。其中，“初級產(chǎn)品供給保障”就是重大理論和實(shí)踐問題之一。

確保初級產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)意義重大

初級產(chǎn)品指的是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品。在社會生產(chǎn)體系中，初級產(chǎn)品處于社會生產(chǎn)的前端，為整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。沒有了初級產(chǎn)品，所謂中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品也就無從談起，甚至連人類社會都難以生存！正是由于煤炭、石油在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，人們親切地把它們分別稱作“工業(yè)的糧食”和“工業(yè)的血液”。

初級產(chǎn)品的特性，決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴于自然稟賦條件。糧食的生產(chǎn)離不開耕地和相應(yīng)的光照、水熱條件，而礦石、能源的開采更與礦脈品質(zhì)和儲藏條件密不可分。我國幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，但被眾多的人口平均之后，我國又是人均資源相對貧乏的國家。這一基本國情決定了我國大量進(jìn)口初級產(chǎn)品，同時大量出口制成品的獨(dú)特貿(mào)易格局。從出口角度看，在對外開放初期的1980年，我國產(chǎn)品出口中初級產(chǎn)品占50.3%，到1990年，初級產(chǎn)品占比就下降到25.6%，再到2020年，初級產(chǎn)品占比進(jìn)一步下降到不足4.5%。從進(jìn)口角度看，我國進(jìn)口產(chǎn)品中初級產(chǎn)品所占比重1980年為34.8%，1990年曾下降到18.5%，但到2000年又上升到20.8%，到2020年又進(jìn)一步上升到33.2%。從絕對值看，從1980年到2020年，我國初級產(chǎn)品出口從91.14億美元增長到1156.29億美元，增長了11.7倍；而初級產(chǎn)品進(jìn)口則從69.59億美元增長到6960.07億美元，增長了97.7倍，超過5800億美元的貿(mào)易逆差。這充分說明了我國初級產(chǎn)品的供給特征。

初級產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加，使中國在國際市場上的買方地位越來越重要。2020年中國進(jìn)口鐵礦石占世界各國鐵礦石出口量的77.3%；2018/2019年度中國進(jìn)口大豆占世界大豆出口量的57%。2020年，中國原油進(jìn)口占世界各國原油出口的26.4%，從增量角度衡量，中國原油進(jìn)口的增長是驅(qū)動世界原油出口增長的主要因素。受新冠肺炎疫情沖擊等多重因素的影響，2020年世界各國原油進(jìn)口減少了1.57億噸，而中國原油進(jìn)口卻逆勢增長5000萬噸。隨著中國成為國際市場重要買家，完善相關(guān)機(jī)制以確保中國的買方權(quán)益、確保初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)就變得越來越有必要。

初級產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)

在供需雙方長期而激烈的利益博弈中，初級產(chǎn)品的國際貿(mào)易已經(jīng)形成了一套相對成熟的交易規(guī)則。如：上下游企業(yè)交叉持股使經(jīng)營風(fēng)險內(nèi)在化，供求關(guān)系以長期合約為主，依托期貨市場開展套期保值和風(fēng)險管理；深入細(xì)致的信息搜集與發(fā)布，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存和加工環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，等等。

作為一個新興工業(yè)化國家，中國是初級產(chǎn)品國際市場上的后來者，尚未被既有的交易網(wǎng)絡(luò)所充分接受；再加上對既有的交易規(guī)則不夠熟悉，國內(nèi)企業(yè)就出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)”。具體表現(xiàn)在：由于數(shù)量眾多、合作意愿低，國內(nèi)企業(yè)在國際談判中議價權(quán)偏弱，難以獲得與購買量相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇；許多企業(yè)為了獲得低價優(yōu)勢，甚至大量采用短期現(xiàn)貨合同的交易方式；人才不足和金融意識缺乏導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對套期保值交易利用不充分，在價格下跌時削減庫存，在價格上漲時增加庫存，加劇了現(xiàn)貨市場交易的波動。這些都使中國經(jīng)濟(jì)面臨著來自初級產(chǎn)品市場的巨大潛在風(fēng)險。

由于鐵礦石、有色金屬礦、煤炭、石油等初級產(chǎn)品價格快速上漲，2021年國內(nèi)鋼鐵、有色、化工等上游產(chǎn)品價格大幅上漲，導(dǎo)致工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了節(jié)節(jié)攀升的局面。與此同時，受市場購買力的制約，也由于下游加工企業(yè)市場集中度較低，難以把成本上漲轉(zhuǎn)嫁到最終產(chǎn)品價格中去，居民消費(fèi)價格則相對平穩(wěn)。于是，出現(xiàn)了工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）和居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）相背離的現(xiàn)象。到11月份，PPI和CPI兩者之間的“剪刀差”甚至達(dá)到10.6個百分點(diǎn)。在巨大的落差背后，隱藏著的是利益分配的嚴(yán)重失衡：一方面，居于產(chǎn)業(yè)上游的大型（冶金類）企業(yè)利潤快速增長；另一方面，居于產(chǎn)業(yè)下游的諸多中小企業(yè)則面臨原材料價格暴漲和市場銷售疲軟的雙重擠壓，企業(yè)經(jīng)營壓力空前加劇。不僅如此，由于煤炭價格快速上漲而火電上網(wǎng)電價沒能及時跟進(jìn)調(diào)整，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。為了減少經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)電企業(yè)紛紛安排“停機(jī)檢修”，結(jié)果導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)頻繁的“拉閘限電”，甚至出現(xiàn)了“停四開三”“停五開二”的現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。初級產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險充分展現(xiàn)在人們的面前。

加快構(gòu)建新的市場運(yùn)行架構(gòu)和風(fēng)險防控制度

面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記早在2015年就強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會明確提出，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”。要“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖”。習(xí)近平總書記還明確提出：“要加強(qiáng)保障國家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，研究如何設(shè)置必要的‘玻璃門’，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。”上述新論述新要求，為做好初級產(chǎn)品供給保障工作、有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險指明了方向。

正像前面指出的那樣，“大量進(jìn)口初級產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國利用兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們要廣泛參與國際分工，就必然會大量進(jìn)口初級產(chǎn)品。因此，保障初級產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風(fēng)險控制之間建立新的平衡。

這種平衡是建立在對外開放基礎(chǔ)之上，同時又充分兼顧社會利益的；是建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)之上，同時又接受政府干預(yù)的；是建立在追求“價廉物美”的經(jīng)濟(jì)性之上，同時又充分考慮風(fēng)險承受能力的。具體到操作層面上，就要求我們深入分析不同品種“戰(zhàn)略性”初級產(chǎn)品各自的獨(dú)特風(fēng)險來源、市場波動對國內(nèi)生產(chǎn)和居民生活的影響（包括影響性質(zhì)和影響程度）、企業(yè)和居民對初級產(chǎn)品市場波動的可選應(yīng)對措施，以及政府干預(yù)市場運(yùn)行的門檻和可選政策工具箱等，有針對性地構(gòu)建出“戰(zhàn)略性”初級產(chǎn)品新的市場運(yùn)行架構(gòu)和風(fēng)險防控制度。具體如：對于糧食問題，我們必須牢記“民以食為天”，確保“把飯碗牢牢端在自己手里”。為了確保糧食安全，我們要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理；持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興，確保種業(yè)安全；完善好落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，還要采取措施鼓勵糧食節(jié)約、反對“舌尖上的浪費(fèi)”。對于礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品，則要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè)，推動供給多元化；提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權(quán)”；鼓勵相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進(jìn)行風(fēng)險管理，減少現(xiàn)貨市場波動；加強(qiáng)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲存等保障能力建設(shè)，提高市場運(yùn)行韌性；建立、完善市場運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和國家儲備制度，明確政府干預(yù)市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進(jìn)口初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進(jìn)口制成品，以及提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少資源性產(chǎn)品使用，采取措施鼓勵資源再循環(huán)再利用，等等。