綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。

習近平總書記指出：“越是發展任務重，越要重視生態環境保護，推動經濟社會發展全面綠色轉型。”

黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。中央經濟工作會議將“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”列入明年經濟工作重點任務。

北京通州大運河畔，城市綠心森林公園水清岸美，曾經的化工廠成為生態綠地；天津子牙經濟技術開發區，廢舊動力電池拆解線“點石成金”，再生資源在園區內實現循環利用……

面向“十五五”，各地區各部門各行業把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，推動產業結構、生產方式、生活方式變革，協同推進高質量發展和高水平保護。

積極穩妥推進和實現碳達峰

“十五五”規劃建議提出，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

生態環境部黨組書記孫金龍表示，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，“要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，有計劃分步驟實施碳達峰行動，牢牢把握實現碳達峰的節奏和力度。”

加快建設新型能源體系。

將加氫槍插入儲氫罐接口，約10分鐘后氫能大巴完成加氫，緩緩駛向公交站臺。這里是位于浙江寧波慈溪的國家電網氫電耦合直流微網示范工程現場，“綠電”與“綠氫”實現雙向轉換。

國網寧波供電公司高級工程師葉夏明介紹，工程一期項目投運以來，已累計消納清潔能源超860萬千瓦時，制備“綠氫”近120萬標方，“二期項目全面投運后，每天可滿足10輛氫能大巴車充氫和50輛電動汽車充電。”

“十五五”規劃建議中，提出“建設能源強國”，這既是強國建設對能源領域的新要求，也是增強能源安全保障能力、贏得戰略主動的需要。“十四五”時期，我國建成全球最大、發展最快的可再生能源體系，全社會用電量中每3千瓦時電就有1千瓦時綠電，能源結構更加清潔低碳。

面對新形勢、新要求，“十五五”時期，我國將持續提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。到“十五五”末，我國新增用電需求絕大部分將由新增清潔能源發電量滿足，更多“風吹”“日曬”“水流”將轉化為發展綠能。

穩步推進全國碳市場建設。

今年3月，全國碳排放權交易市場首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來，生態環境部會同有關部門先后出臺造林碳匯、海上風電等方法學，全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領域逐步擴大。

碳市場充分激發降碳內生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業高科技、高效能、高質量特征不斷顯現。要深入推進全國碳市場建設，有序擴大碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。同時，積極發展溫室氣體自愿減排交易市場，加快生態系統碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點領域的方法學開發。

深入實施節能降碳改造。

在江蘇，南京鋼鐵集團智慧運營中心，大屏幕最右側“智慧能源管理平臺”上，“一張網”清晰記錄著各種能源介質從產生、存儲到消耗、回收的全過程。南鋼金恒科技總經理王蘇揚介紹，平臺集工業互聯網、人工智能、大數據等技術于一體，實現了水、電、風、氣等的遠程操作、精準調度和全程管控。2024年度節能收益超過8000萬元，噸鋼綜合能耗下降4.7%。

節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。2024年，我國煤炭消費占比下降至53.2%，比2012年下降超過15個百分點。要一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動。

加快形成綠色生產生活方式

綠色發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。各地區各部門堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快形成綠色生產生活方式，增強綠色發展動能。

深入推進生態環境分區管控。

“金刀峽鎮生態保護紅線的面積超過20平方公里，如果項目在此落地，將與生態保護紅線沖突。”重慶市北碚區生態環境局相關負責人說。原來，一個養殖產業發展項目原本選址在金刀峽鎮。在項目環評報批前，北碚區生態環境局發現，這一項目不符合生態環境分區管控要求，部分建設范圍與生態保護紅線重疊，立即協助企業優化項目建設方案。

“十四五”以來，我國已建成“兩級、三類、一清單”的生態環境分區管控體系，劃定“優先保護、重點管控、一般管控”三種類型4萬多個管控單元，從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺。“十五五”時期，要進一步完善生態環境分區管控方案，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃；強化成果運用，引導重點行業企業向環境容量大、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。

不斷完善綠色制造體系。

江西贛州有色冶金機械有限公司金工車間，智能化數控機床高效運行。后臺監測的電子屏上，設備運轉的工序信息不斷刷新，一幅智能制造的圖景躍然眼前。公司副總經理李建設介紹：“公司是一家傳統礦山設備生產企業，近年來每年投入400余萬元進行數字化改造，縮減產品加工環節的工序，提高材料利用率，提升生產效率。”

我國累計培育國家綠色工廠6430家，綠色工廠產值占比超過20%。“三新”經濟占GDP的比重超過18%。“十五五”時期，加快綠色低碳轉型，就要不斷推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，持續加強綠色技術在生產制造領域的應用，引導和支持企業降碳減污增綠，增強工業綠色轉型動力，努力推動產業綠色化發展。

綠色生活方式漸成風尚。

湖北潛江市泰豐街道都市華府小區智能回收箱前，居民鮑芳霞用手機掃碼啟動垃圾分類小程序，將快遞盒、飲料瓶投入箱內。隨后，她來到一旁的垃圾分類定時投放點，在引導員的引導下將廚余垃圾和其他垃圾分別投入相應的桶內。

“剛開始還不太習慣，現在我們全家人都很自覺。”鮑芳霞笑著說。今年4月開始，小區居民可以通過預約保潔人員上門或者直接投放等方式，自行售賣可回收物，還可通過垃圾分類賺取積分，兌換獎品。

全國地級及以上城市居民小區垃圾分類覆蓋率超過90%，27個省份出臺碳普惠政策；在消費品以舊換新活動中，超過60%的消費者選擇購買新能源汽車，一級能效家電銷售額占比高達90%……當前，綠色低碳生活方式加快形成。專家表示，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。

深入推進污染防治攻堅和生態系統優化

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

面向“十五五”，各地區各部門持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢生態安全屏障，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

更高標準打好污染防治攻堅戰。

廣西桂林陽朔縣，漓江宛若一條玉帶，游人的歡聲笑語回蕩。“現在向客人講解，不用扯嗓子吼了，竹筏電動化改造明顯提升了游客的舒適性。”竹筏工莫劍斌說，以前的燃油竹筏，不僅噪聲大、污染空氣，還有燃油泄漏風險。如今，惱人的突突聲和尾氣成了往事，更好保護漓江的一江碧水。

我國持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量持續改善，有力支撐高質量發展。要堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。

加快構建自然保護地體系。

三江源國家公園黃河源園區，湖泊密布。生態管護員、青海果洛藏族自治州瑪多縣牧民班成每天騎馬巡護，“現在草長高了，湖泊面積大了，野生動物也比以前常見了。守護好黃河源頭，就是守護我們的家園，也是為子孫后代留下生態財富。”

黨的十八大以來，我國加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，生態系統穩定性和服務功能不斷提升。2026年1月1日起，國家公園法施行，標志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設進入法治化、規范化新階段。“十五五”時期，我國將繼續堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，有序設立新的國家公園，加強生物多樣性保護。

深入推進大規模國土綠化行動。

內蒙古自治區鄂托克旗，毛烏素沙地上風口阻隔帶北段沙化土地綜合治理項目區，開溝機辟出一條條種植帶，治沙工人迅速跟進，將沙柳苗木植入土中。鄂托克旗林業和草原工作站站長田彥軍介紹，“十四五”以來，鄂托克旗完成林草生態建設1200多萬畝，毛烏素沙地治理率達到80%以上。

“三北”工程攻堅戰打響兩年多來，累計實施項目415個，完成建設任務1.9億畝，取得重要階段性成果。國家林草局相關負責人表示，將繼續在科學保護、系統治理、狠抓質量、鞏固成果、產業協同等方面持續用力，不斷提升“三北”工程區生態系統的多樣性、穩定性和持續性，筑牢北疆綠色長城。

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。“十五五”時期對于加快經濟社會發展全面綠色轉型尤為關鍵，我國將實現碳達峰目標，綠色發展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問題和挑戰，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

錨定目標，接續奮斗。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必將走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。

（記者 寇江澤 董絲雨 蔣雪鴻）