2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，強調長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。黨的十九屆六中全會決議指出，黨實施區域協調發展戰略，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區高質量發展，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。“一促進、三推動、一支持”是深入實施區域協調發展戰略的重要指南，對于貫徹新發展理念，實現共同富裕，推進社會主義現代化強國建設具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，準確把握國內外大勢特別是我國發展階段變化和改革開放新形勢，豐富完善了區域發展理念、戰略和政策體系，通過部署實施區域協調發展戰略，使經濟布局持續優化，區域發展更協調、優勢互補更明顯、公共服務更均衡、生態環境更優美，我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強。面向“十四五”新征程繼續推動我國區域協調發展,要以區域重大戰略為引領，通過具體實踐政策貫徹落實協調發展理念，讓“一促進、三推動、一支持”真正落地，使得區域協調發展戰略從“實施”到“深入實施”取得實實在在的成效。其中，幾個關鍵點需要著力——

增強空間戰略布局的協調性。通過實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，構建全國高質量發展的新動力源，打造世界級創新平臺和增長極，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進東、中、西和東北地區協調發展。在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，促進我國各大板塊之間協調互動，以區域協調發展促進經濟發展穩健前行。

發揮城市群在區域協調發展中的龍頭作用。正確處理好中心城市引領帶動和周邊地區梯度發展、共同發展的關系，建立大城市與小城鎮協調發展的新格局，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。構建以京津冀協同發展為建設標桿的全國區域間協調發展新樣板，以生態優先綠色發展為導向推動長江經濟帶高質量發展，以高質量和一體化為重點建設長三角對外開放新高地，高標準高質量建設粵港澳大灣區和雄安新區。增強周邊地區在保障糧食安全、生態安全等方面的功能。

突出產業在區域協調發展中的關鍵作用。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進城鄉公共資源均衡配置，促進現代化經濟體系空間布局的形成和現代化經濟體系產業協同發展。推動各地區依據主體功能定位發展，科學制定產業定位和發展規劃，促進傳統產業優化升級，積極尋找經濟發展新動能，提高我國經濟發展質量和效益、建設現代化經濟體系。

建立健全區域戰略統籌機制。堅持“全國一盤棋”，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，正確處理局部與整體之間的關系。縮小政策單元，重視跨區域，次區域規劃的協調性，提高政策的精準性，市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，提升保障能力和統籌層級，加大對欠發達地區的財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

總之，在發展思路上，我們要找準特定發展時期的發展優勢和制約因素，既要著力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成；在資源配置上，須強調協調發展不搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價標準，這一點需要牢牢把握住。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任、江蘇長江經濟帶研究院院長)