“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅期，我國可再生能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段。國家能源局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要講話精神，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅定不移推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅強保障。

充分認(rèn)識“十四五”可再生能源發(fā)展新形勢新要求

當(dāng)前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，作出我國2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的莊嚴(yán)承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上。“十四五”我國可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新要求，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

大力發(fā)展可再生能源是縱深推進(jìn)能源革命、保障國家能源安全的重大舉措。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略科學(xué)指引下，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，為構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障能源安全可靠供應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)。但也要清醒看到，未來我國經(jīng)濟將長期向好，能源需求在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將保持持續(xù)增長，在我國碳減排約束條件下，大力發(fā)展可再生能源已成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，逐步實現(xiàn)能源獨立的必然選擇。

大力發(fā)展可再生能源是加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重接近30%，較2012年增長9.5個百分點，為我國如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達(dá)到15%的莊嚴(yán)承諾、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。同時也要看到，我國能源生產(chǎn)消費體量大，可再生能源占比與OECD主要發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，必須堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。

大力發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強、影響范圍廣，能源活動碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。而可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減碳效益十分顯著。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。必須始終保持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源不動搖的戰(zhàn)略定力，加快實施可再生能源替代行動，加快推動可再生能源成為我國能源電力的增量主體，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾提供堅強保障。

準(zhǔn)確把握“十四五”可再生能源發(fā)展新階段新特征

“十三五”時期，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強，取得了舉世矚目的成就。“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的歷史起點上，正加快步入新階段，呈現(xiàn)新特征。

可再生能源將步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。“十四五”時期，在保障能源安全、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等多目標(biāo)約束條件下，我國可再生能源仍將持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。特別是，我國二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家的時間實現(xiàn)碳中和，必須在短短不到10年的時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的“先立后破”，我國可再生能源發(fā)展勢必進(jìn)一步換擋提速，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，加快步入躍升發(fā)展新階段。與此同時，“十四五”時期，我國可再生能源既要實現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競爭力持續(xù)增強，全面實現(xiàn)無補貼平價甚至低價市場化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

可再生能源將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在“十三五”跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機規(guī)模將大幅度提升，總裝機規(guī)模將進(jìn)一步擴大，加快占據(jù)發(fā)電裝機主體地位。二是高比例發(fā)展，在“十三五”保持較高利用率水平的基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源占一次能源消費的比重將持續(xù)提升，在能源和電力消費增量中的比重將超過50%，加快由能源電力消費增量補充成長為增量主體。三是市場化發(fā)展，在“十三五”靠政策驅(qū)動發(fā)展、靠補貼支撐發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源發(fā)展將進(jìn)一步充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快向市場驅(qū)動發(fā)展、平價低價發(fā)展轉(zhuǎn)變，風(fēng)電和光伏發(fā)電將全面擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。四是高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈持續(xù)鞏固提升，可再生能源替代行動深入實施，新能源消納和存儲能力顯著提升，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)逐步構(gòu)建，可再生能源將既實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，也實現(xiàn)高水平消納利用，更有力保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

全面落實“十四五”可再生能源發(fā)展新思路新舉措

“十四五”時期，可再生能源發(fā)展機遇千載難逢，前景極其廣闊，任務(wù)艱巨繁重。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，實施可再生能源替代行動，提高可再生能源消納和存儲能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，努力推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏基地化、規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推動水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)，著力構(gòu)建可再生能源多能互補、因地制宜、多元融合發(fā)展新局面。

以重大基地支撐發(fā)展。充分發(fā)揮大基地“集團軍”“主力軍”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發(fā)展。堅持以風(fēng)光資源為牽引，以跨省跨區(qū)輸電通道為依托，以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，推動近海規(guī)模化開發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶外實證、新型高效光伏電池、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡仁痉叮鰪娍稍偕茉串a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力；聚焦多元融合，重點開展光伏治沙、光伏廊道、深遠(yuǎn)海平價海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規(guī)模化可再生能源制氫、生物天然氣、生物質(zhì)發(fā)電市場化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補、多場景綜合發(fā)展新模式；圍繞高比例消納，重點實施中小型抽水蓄能、發(fā)供用高比例新能源應(yīng)用、綠色能源示范縣（園區(qū)）、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。

以行動計劃落實發(fā)展。推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。實施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)；積極推動資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老舊風(fēng)電場升級改造行動，全面提升風(fēng)電開發(fā)利用效率；實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進(jìn)光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)；積極開展抽水蓄能資源調(diào)查行動，編制實施抽水蓄能中長期規(guī)劃，提升可再生能源存儲調(diào)節(jié)能力；擴大可再生能源非電利用規(guī)模，因地制宜實施規(guī)模化可再生能源供熱行動，助力北方地區(qū)清潔取暖；聚焦鄉(xiāng)村振興，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程和鄉(xiāng)村能源站行動，全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“十四五”期間，國家能源局將立足本職，強化政策供給，推進(jìn)機制創(chuàng)新，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，健全監(jiān)督管理機制，提升政務(wù)服務(wù)水平。健全可再生能源消納保障機制，強化權(quán)重引導(dǎo)，加強評價考核，促進(jìn)各類市場主體公平合理共擔(dān)可再生能源消納責(zé)任。健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制，完善可再生能源全額保障性收購制度和價格形成機制，構(gòu)建充分反映可再生能源生態(tài)環(huán)境價值、與傳統(tǒng)能源公平競爭的市場體系。完善綠色電力證書制度，做好與碳交易的銜接，建立綠色能源消費評價、認(rèn)證與標(biāo)識體系，積極引導(dǎo)綠色能源消費。強化政策協(xié)同，會同有關(guān)部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環(huán)境、財政、金融等支持力度，為可再生能源發(fā)展提供全方位政策保障。

大力發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。全國能源行業(yè)將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取、克難攻堅，奮力譜寫“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源穩(wěn)定可靠供應(yīng)，推動能源革命和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系國家能源局黨組書記、局長）