“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十一
作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞
經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。“十四五”時期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》，明確提出“強化鄉(xiāng)村振興要素保障”。日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，進一步提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。全面推進鄉(xiāng)村振興需要正確認識鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的不同，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下有序開展鄉(xiāng)村振興示范。
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅從對象、目標任務(wù)、主體、路徑等方面都存在不同，要正確認識和理解這些差異，才能更好地實現(xiàn)從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
首先，從工作對象上來看，脫貧攻堅階段主要聚焦于貧困縣、貧困村和貧戶人口，雖然數(shù)量不少，但是仍然是特定區(qū)域和特定人群，并且這些區(qū)域和人口在特征上具有相對較高的同質(zhì)性，面臨的問題也具有同質(zhì)性。鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民全面發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，工作對象覆蓋了全部地區(qū)和農(nóng)村人口，全國有50多萬個村莊（社區(qū)），由于地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面差異性較大，每個村莊發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和困境也不同，農(nóng)村人口內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分化也十分明顯。由此可見，與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作對象不僅范圍更廣、規(guī)模更大，更重要的是工作對象的異質(zhì)性非常強。
其次，從目標任務(wù)來看，脫貧攻堅的目標非常明確，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。而鄉(xiāng)村振興無論是從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”，還是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，抑或是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”來看，其目標不僅涵蓋內(nèi)容廣，并且難以量化。
再次，從參與主體來看，政府部門是脫貧攻堅的主體，因此各個地方成立了以政府各職能部門構(gòu)成為主的指揮部，并選派駐村工作隊和第一書記，資金上很大部分來源于財政資金，因此，行政手段和財政資源是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要依托。鄉(xiāng)村振興涉及到方方面面，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場、金融、農(nóng)民等其他政府之外的主體發(fā)揮更重要的作用，龐大的資金需求很難通過財政資金來滿足。因此，在鄉(xiāng)村振興中如何調(diào)動不同主體和不同資源的參與積極性是非常關(guān)鍵的，尤其是如何動員農(nóng)民的參與、如何鼓勵市場主體和社會資源的進入以及如何發(fā)揮金融工具作用。
最后，從路徑上來看，脫貧攻堅階段，貧困人口由于面臨的發(fā)展問題相似，目標一致，因此采取的路徑也是相似的。各個地方按照中央提出的“五個一批”和“十大工程”基本上能取得良好的扶貧成效，因此在不同地區(qū)，扶貧的組織形式、扶貧干部的動員方式、扶貧資金的投向和使用方式以及扶貧項目的運行管理等大同小異。但是鄉(xiāng)村振興則不同，一個地區(qū)難以復(fù)制其他地區(qū)成功的經(jīng)驗，因此全國才出現(xiàn)了包括村集體帶動模式、村集體+社會資本共同撬動模式、外部資金撬動模式在內(nèi)的開發(fā)類型，精品民宿模式、田園綜合體模式、傳統(tǒng)文化復(fù)興模式和特色電商模式在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型，三變模式和綜合發(fā)展模式的運營類型等三大類型九大模式。
只有正確認識和理解鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的差別，才能更好地調(diào)整組織架構(gòu)、目標設(shè)置、路徑選擇、政策配套等，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。但同時還需要注意的是，有的地方脫貧攻堅成果還比較脆弱，一些地方不僅要開始謀劃鄉(xiāng)村振興，還要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
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