受國務院委托，國家發展改革委3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（下稱“計劃報告”）。今年的計劃報告有什么特點，如何理解和把握報告提出的任務要求？

多位專家學者表示，計劃報告目標導向清晰明確，政策把握協調有度，底線思維貫穿始終，既與政府工作報告緊密銜接、一脈相承，又突出了年度特點，體現了有效市場和有為政府的更好結合，為貫徹落實政府工作報告相關目標任務提供了有力支撐。

去年主要目標任務較好完成

“總的來看，2021年經濟增長、就業、居民消費價格、國際收支等預期目標較好完成，科技創新、資源節約、環境保護、社會保障等領域指標持續改善，糧食能源生產穩步增長，全年經濟社會發展主要目標任務完成情況良好。”對于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況，計劃報告作如此評價。

在國務院發展研究中心研究員張立群看來，過去一年，我國創新和完善宏觀調控，經濟基本盤得到進一步鞏固，特別是在加快構建新發展格局、加強宏觀政策跨周期調節下，我國實現了較高增長和較低通脹的優化組合，經濟社會發展保持良好態勢。

在肯定全年經濟社會發展成效的同時，計劃報告也客觀分析了當前發展面臨的問題和挑戰，指出總需求收縮、結構性短缺、成本和價格上揚、經濟金融領域風險有所抬頭和市場預期不穩等困難，強調既要正視困難，也要堅定信心。

在今年兩會“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰表示，盡管我國經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經濟持續恢復發展的良好態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我國發展仍處于重要戰略機遇期。

把穩增長放在更加突出位置

國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步……今年政府工作報告明確了經濟社會發展主要預期目標，要求著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。對此，計劃報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進，要把穩增長放在更加突出的位置。

“5.5%的增長目標，不僅符合技術上的連續銜接要求，更在于具有必要性和可行性。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，合理的經濟增長水平是短期內實現新增就業、改善民生、國際收支平衡等發展目標的保障，也是中長期實現共同富裕目標的前提，還是防范化解潛在風險的需要。

穩定宏觀經濟大盤，政策有空間有手段。中央經濟工作會議及政府工作報告都提出，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線，計劃報告對此作出了明確要求。

穩定宏觀經濟大盤，措施須更精準更有力。計劃報告提出，進一步發揮中央和地方兩個積極性，政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，把握好政策時度效，加強經濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風險防范預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場預期的實招硬招。

統籌穩增長、調結構、推改革

計劃報告提出，2022年，要按照黨中央、國務院決策部署，突出重點、把握關鍵，著力做好十方面工作。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，要統籌穩增長、調結構、推改革，在找準穩增長政策著力點的同時，仍要深入推進重點領域和關鍵環節改革，擴大高水平開放和培育國際合作競爭新優勢，深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。

溫彬認為，提振消費一是要多渠道促進居民增收，要從源頭上提振消費能力和消費意愿。二是培育消費增長點。支持新能源汽車、綠色智能家電下鄉和以舊換新等重點領域消費。三是發展消費新業態新模式。推動線上線下消費深度融合，促進消費升級。

對于有序推進碳達峰碳中和，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，今年能耗強度未提具體目標，但要求“在‘十四五’規劃期內統籌考核”，并強調“留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。”“留有適當彈性”是為了防止出現“運動式減碳”等不利于經濟穩定增長的行為，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”則是支持發展新能源的考慮，兼顧了穩增長的要求與高質量發展的需要。

計劃報告提出，促進產業鏈供應鏈循環暢通，鞏固壯大實體經濟根基。劉向東表示，“既要把技術創新作為產業鏈現代化升級的主攻方向，解決產業鏈高級化、智能化、完整性問題，提升供給體系的韌性和質量，還要加速推動數字經濟與實體經濟深度融合，鞏固壯大實體經濟根基”。