“縣域生態振興”系列專家解讀之二
作者：北京師范大學環境學院教授 徐琳瑜
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確要“打造藍綠生態空間”“推進生產生活低碳化”“完善垃圾收集處理體系”“增強污水收集處理能力”，為我們提升縣域人居環境質量、推動縣域生態振興提供了指引。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在突出位置，以前所未有的力度抓生態文明建設，生態文明建設取得歷史性成就。在碳達峰碳中和背景下，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。
縣域作為我國最基本的行政單元，連接著我國城鎮和廣大鄉村地區，因此，縣域生態環境治理也包括城鎮生態環境治理和農村生態環境治理。縣域能夠整合、配置各種資源對本縣域生態環境領域公共事務進行管理，是城鄉統籌發展的基礎。以碳達峰碳中和為目標導向，探索新形勢下縣域生態環境治理路徑，對于推動經濟社會發展轉型升級，實現綠色低碳高質量發展具有重要意義。
推廣農業綠色生產新技術，有效防治農業面源污染。大力推進農業清潔小流域建設，加強農業面源污染源頭防控。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，通過養分全程調控削減化肥流失量，同時利用農田及周邊的濕地、河渠、池塘等攔截凈化農田徑流污染物，減少入河量，建設綠色田園；加強農作物秸稈還田和綜合利用，提升土壤有機碳儲量，增強農業固碳能力；對于畜禽養殖業，要以生態循環利用為途徑，推進畜禽養殖業種養耦合、廢棄物循環利用，實現污染減排和畜禽糞污資源化利用。
大力發展生態經濟，構建綠色產業體系。政府要完整準確全面貫徹新發展理念，轉變發展方式。依法依規淘汰落后產能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，優化產業結構；對于生態環境治理的資金投入困境，要充分挖掘縣域生態資源，發揮比較優勢，發展具有縣域特色與當地適應的生態產業項目，不斷提升產業競爭力，增強縣域的經濟實力，走綠色低碳發展之路；要著力推動都市現代農業提質增效，多在小城鎮發展優質特色龍頭農業企業，培育壯大現代農業示范基地；深入實施創新驅動發展戰略，始終秉持人才優先戰略，多方位引進專業人才，服務現代產業，引導各類企業不斷加強技術創新，充分調動企業發展生產的主動性，積極發展一批創新企業集聚群。
提高公眾環保意識，加快形成綠色低碳生活方式。加強對公眾的生態文明科普教育，開展多種形式的資源環境國情教育，提升人們環境保護意識，推動生態文明理念深入人心；大力推廣使用節能技術和新產品，擴大綠色低碳產品供給和消費，提倡節約用水和水資源二次使用，對生活垃圾進行分類處理，推行節能節電及低碳辦公、無紙化辦公等，提倡徒步或使用公共交通工具出行，在全社會樹立起節約資源、低碳消費、保護環境的良好風氣；引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境保護責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。
加強城鄉環境統籌治理，推進區域綠色發展。對縣域內城鄉生態環境質量進行總體評估，開展對生態資源現狀的調研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學地對縣域生態環境進行準確定位，為城鄉生態環境保護規劃決策提供可靠依據；統籌城鄉環境準入標準，提高鄉村污染防治能力，增強環境治理基礎設施建設，發展垃圾減量化、循環再利用的無污染技術，打造高效易維護的農村生活污水處理技術設備，提高農村污水處理率，提高農村污染防治能力。
建立健全體制機制，保障生態建設成效。結合國土空間規劃編制和實施，加強對縣域自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度，保障現有生態系統的固碳作用；建立健全生態產品價值實現機制，提高生態產品供給能力和水平，有效激發保護修復生態環境的內生動力；加強公眾對生態環境治理的監督反饋，強化社會輿論監督，進一步完善生態環境監管體系。
“縣域生態振興”系列專家解讀
