“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之四

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任 于法穩(wěn)

中共中央宣傳部5月12日舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)，介紹黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō)，“十年來(lái)最突出的理論成果，就是形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，最突出的實(shí)踐成果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了大提高、生態(tài)環(huán)境有了大改善。”十年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。霧霾天氣、黑臭水體越來(lái)越少，藍(lán)天白云、綠水青山越來(lái)越多，植樹(shù)造林占全球人工造林的四分之一左右，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降大約34%。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向之下，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要“有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”?？h域生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的全局，以及“十四五”時(shí)期乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視縣域生態(tài)環(huán)境治理。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”；2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取更加精準(zhǔn)科學(xué)的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。由此，縣域生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會(huì)主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民對(duì)藍(lán)天、白云、綠地、碧水等良好生態(tài)環(huán)境，以及安全、優(yōu)質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求日益成為消費(fèi)市場(chǎng)的主旋律。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮麗的底色。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化。但區(qū)域性生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與新發(fā)展階段人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定的差距。因此，需要依據(jù)更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從這個(gè)意義上來(lái)講，縣域生態(tài)環(huán)境治理是破解社會(huì)主要矛盾的客觀要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。《綱要》提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”；到2035年，“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前提，更是關(guān)鍵所在。從內(nèi)涵來(lái)講，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)不是局部改善，是全域改善；不是短期改善，是長(zhǎng)期改善；不是微弱改善，是顯著改善；不是波動(dòng)改善，是穩(wěn)定改善。生態(tài)環(huán)境治理需要依據(jù)科技創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)與手段，明確治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)完善機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)全域治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入穩(wěn)定的良性循環(huán)軌道。為此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期目標(biāo)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升環(huán)境質(zhì)量的有效路徑。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年7月30日，中共中央政治局會(huì)議作出重大形勢(shì)判斷：中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。毋容置疑，高質(zhì)量發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。為此，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，把生態(tài)環(huán)境治理擺在更加重要的位置，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，因地制宜、實(shí)事求是、精準(zhǔn)甄別制約縣域生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)確定縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施與手段，務(wù)必使生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。《綱要》提出，到2035年，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且也體現(xiàn)在精神層面，更體現(xiàn)在生態(tài)層面。實(shí)事求是來(lái)講，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板與弱項(xiàng)。在以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代背景之下，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理放在平等的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。

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