【解碼十年】

十年前，中國仍有9899萬農村貧困人口生活在山區、高原、沙漠和荒漠等艱苦邊遠地區。為徹底解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。即使在2020年新冠肺炎疫情暴發的嚴峻形勢下，中國依然實現了最后551萬人全面脫貧。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到基本解決。如何讓近1億人口擺脫絕對貧困？中國脫貧的“密碼”是什么？答案可以總結為8個“一”。

有習近平總書記一系列關于打贏脫貧攻堅戰重要論述的科學指引。這些重要論述是中國脫貧攻堅取得偉大勝利的根本遵循，系統回答了脫貧攻堅的政治保證、價值取向、制度支撐、實踐路徑、動力源泉、社會基礎、作風保障等一系列重大問題，解決了扶貧中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個重要問題，創造性提出并實施精準扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，為中國全面消除絕對貧困提供了行動綱領。

有一個執政有力治理有效的政黨的全面領導。中國共產黨的領導是脫貧攻堅戰取得全面勝利的根本保障。作為擁有9000多萬黨員的世界第一大政黨，中國共產黨具有強大的組織執行力、社會動員力和統籌協調力。扶貧工作由中國共產黨統一領導，實施全黨上下總動員的“五級書記抓扶貧”，確保了扶貧工作的資源統籌、政策執行和社會動員。

有一整套體系化制度頂層設計和政策總體安排。合理有效的制度設計和政策安排是脫貧攻堅取得偉大勝利的關鍵。從實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，到建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系……這些具體的制度安排，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，確保脫貧攻堅始終在制度的軌道上砥礪前行。

有一套精準翔實的建檔立卡系統的數據支撐和保障。中國建立的建檔立卡系統為精準扶貧精準脫貧扣好了“第一顆扣子”。全國統一、囊括近億人、動態更新的扶貧信息管理系統，記錄了幫扶群眾的基礎信息、評審識別、致貧原因、幫扶計劃、收支情況、政策保障、脫貧驗收、相關協議、鞏固提升等內容，為精準扶貧精準脫貧提供了強有力的數據基礎支撐和保障。

有一大批勵志竭精的干部的堅守付出和無私奉獻。廣大幫扶干部是中國脫貧攻堅取得偉大勝利的主力軍和關鍵力量。為解決好“誰來扶”問題，中國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬名村干部一道奮戰在扶貧一線，打通了精準扶貧“最后一公里”。他們負責各項扶貧脫貧政策的落實、資源的精準分配，防止偏離與錯配，監督各項措施的公正執行，提高了減貧的公平與效率。

有一股勠力同心的全社會力量的廣泛凝聚。中國堅持動員全社會參與，最大限度動員各方力量，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系，最大化地聚合了扶貧資源，為大規模減貧提供“糧草彈藥”，匯聚起了排山倒海的磅礴力量。

有一種偉大的脫貧攻堅精神的動力推動。偉大精神引領偉大事業。在全力打贏打好脫貧攻堅戰的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民鍛造了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。這一精神不僅具有超越時空的重要價值，也具有豐富的科學內涵和深刻清晰的內在機理，是中國脫貧的動力保證。

有一份一心為民永不停歇的初心和使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的“初心”是中國持續脫貧的不竭動力。消除絕對貧困后，中國不踩“急剎車”，腳步不停歇。設立了5年過渡期，繼續實行摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”政策，加強動態監測和幫扶，及時消除返貧致貧風險，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接打下了堅實基礎。

發展永無止境，奮斗未有窮期。進入新發展階段，開啟新征程，這8個“一”也將解鎖鄉村振興和共同富裕的密碼，中華民族偉大復興的中國夢必將如期而至。

（作者：張琦，系北京師范大學中國扶貧研究院院長）