黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。”“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。”在此背景下，我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然要依世界潮流和人類發(fā)展文明進(jìn)步的共性規(guī)律，并結(jié)合自身國(guó)情與中國(guó)特色的個(gè)性要求，充分推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、法治化，合力譜寫中國(guó)未來的發(fā)展。這一思路上的實(shí)證考察可以說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有著巨大的成長(zhǎng)性空間。
中國(guó)制造必須升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智能制造、中國(guó)智慧制造
未來幾十年，中國(guó)的工業(yè)化要完成從中期走向中后期、再到后期的整個(gè)發(fā)展過程。中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模已全球第一，但以不少具體領(lǐng)域合成的綜合判斷而言，仍然存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問題。中國(guó)制造必須升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智能制造、中國(guó)智慧制造，這些將必定伴隨著城鎮(zhèn)化過程。按照一般經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律總結(jié)，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平要接近或達(dá)到70%左右，才算完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。現(xiàn)在，中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率還僅在比45%略高的水平。如果今后每年平均增加一個(gè)百分點(diǎn)，那么我們還需要經(jīng)過15-20年，才能完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。
從長(zhǎng)期看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是通過一個(gè)供需互動(dòng)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程來完成的。這一過程，又必將伴隨中國(guó)大地上多輪展開的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的不斷互動(dòng)，以及越來越多地釋放出人力資本培育等方面的只有以經(jīng)濟(jì)學(xué)上獨(dú)特的“巨國(guó)模型”才能描述的巨量需求。回應(yīng)這些需求釋放的供給側(cè)的有效供給，將在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，表現(xiàn)其支持發(fā)展的功能與潛力、韌性與回旋余地。
這個(gè)供需互動(dòng)的過程，將表現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的成長(zhǎng)性空間。因此，即使這個(gè)過程存在成長(zhǎng)由客觀因素形成的一些不確定性和不愉快因素的干擾，我們?nèi)匀豢梢詮闹姓J(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)由客觀因素形成的確定性。
發(fā)力“做好自己的事情”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性戰(zhàn)略目標(biāo)
如何把握好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性？基于客觀支持因素，在主觀上發(fā)力“做好自己的事情”是最重要的。
在宏觀層面，必須堅(jiān)持深化改革開放，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決貫徹好黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。由這個(gè)“統(tǒng)一”切入，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)法治化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一視同仁，依法保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除各種不當(dāng)?shù)臈l塊分割壁壘，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地解決“城鄉(xiāng)分治”弊端，更好地在消除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中堵點(diǎn)的同時(shí)，擁抱全球市場(chǎng)。
在微觀層面，要有一套清晰的對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境原則體系的落實(shí)方案。除了涉及企業(yè)的“負(fù)面清單”之外，還需要有政府自我革命的“正面清單”，再加上“責(zé)任清單”，有權(quán)必有責(zé)，政府行為事前事中事后都要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。這一套原則體系，關(guān)鍵是怎么推廣落實(shí)。
此外，大企業(yè)和中小微企業(yè)的共贏發(fā)展，要特別注意，在多層次資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)發(fā)展過程中，間接金融的比重必然會(huì)適當(dāng)調(diào)低，直接金融比重將上升，同時(shí)政策性金融、“供應(yīng)鏈金融”等需要有創(chuàng)新發(fā)展，大企業(yè)可以更多通過供應(yīng)鏈金融帶動(dòng)與自己合作的、廣大的上下游中小微企業(yè)，一起尋求發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)政策工具箱的財(cái)政政策可用工具是比較充足的
當(dāng)前，人們很關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性問題，特別是地方財(cái)政缺口問題。總體來說，這些年分稅分級(jí)財(cái)政制度已經(jīng)相對(duì)好地處理了中央和地方的關(guān)系。事權(quán)與財(cái)力運(yùn)用方面，覆蓋中央和地方共同行使的事權(quán)，已經(jīng)越來越多地具體落實(shí)到操作方面的支出責(zé)任清單。比如，在醫(yī)療保障、公共交通、義務(wù)教育等非常重要的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，中央和地方是按照陽光化的制度規(guī)則共同分擔(dān)支出，在操作方面，都有清晰的細(xì)則。中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，會(huì)特定地、選擇性地支持欠發(fā)達(dá)的和困難的市縣與基層。
近幾年，受疫情沖擊，一些地方出現(xiàn)了財(cái)力吃緊的情況。但從全局來看，我們畢竟有改革開放40多年積累的底子，對(duì)于頂過這一輪的支出壓力，仍然是有把握的。現(xiàn)在各地發(fā)展建設(shè)總體而言還是有延續(xù)性的，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性體現(xiàn)的過程大體沒有中斷，只要給予一定的修復(fù)條件，成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)就會(huì)跟上。而且，我們政策工具箱的財(cái)政政策可用工具還是比較充足的。
（作者為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）
