【摘要】中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。在消除絕對貧困、全面建成小康社會后，中國式現代化步入著力推進收入分配治理現代化的新階段。在扎實推進共同富裕取得實質性進展的新征程上，要從夯實共同富裕物質基礎的財富創造和全面深化體制機制改革做好收入分配保障兩個方面，推動我國收入分配領域的治理創新，讓全體人民有更多的獲得感和幸福感。

【關鍵詞】共同富裕 收入分配 社會保障 中國式現代化

【中圖分類號】F126 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”，并就完善分配制度作出重要部署。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，著力推進收入分配治理的現代化是題中之義。中國歷來素有“不患寡而患不均”的傳統觀念，新時代我們需要在不斷做大“蛋糕”的同時，通過體制機制的保障確保把“蛋糕”分好。

堅持以經濟建設為中心夯實共同富裕的物質基礎

面對新發展階段出現的以外部環境變化為主的新挑戰，習近平總書記深刻指出：“我們要清醒認識國際國內各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。”為此，我們當前的主要任務之一就是夯實共同富裕的物質基礎。

第一，物質財富的創造需要抓住人這一生產力的核心，在勞動者素質提升上下功夫。人力資本是現代生產力發展的核心要素，是構建核心競爭力的基礎。我們需要抓住人才培養這個關鍵，深入實施創新驅動發展戰略。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”改革開放之初，在1978年召開的全國科學大會上，鄧小平同志重新強調了“科學技術是生產力”的著名論斷，指出“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”。如今，我國在高科技領域取得一系列突破性進展，一批具有重要影響的原創性成果相繼涌現，某些重點和關鍵領域接近或達到國際先進水平，有力促進了產業轉型升級，過去粗放型經濟增長模式逐漸轉變為集約型綠色高質量發展模式，極大助推了經濟的高質量發展。在科技現代化的背后是人才和教育的強有力支撐。走好中國式現代化新道路，需要加快建立高科技人才供給體系，深入推進人才強國戰略。為確保經濟平穩健康發展，我們要結合中國式現代化的目標任務，加快培養創新型人才，同時助力創新人才加快知識和技術的成果轉化，助力我國由人口大國向人才強國轉變，為實施好創新驅動發展戰略，建設創新型國家提供保障。

第二，時代變遷改變著社會財富的創造方式，必須順應社會變革發展的大勢。人類社會正在經歷工業革命以來最為深刻的變革，數字化、網絡化、智能化深入發展。當前，數字技術正在成為世界科技革命和產業變革的先導力量，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。《中國互聯網發展報告（2022）》顯示，2021年，我國數字經濟規模增至45.5萬億元，總量穩居世界第二。人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊。黨的二十大報告提出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”在數字經濟時代，我們需要不斷完善新經濟高質量發展的基礎設施，著力解決基礎設施與高質量發展不匹配的問題。我國正在加快建設網絡強國和數字中國，通過廣泛的工業互聯網應用，不斷縮小區域間發展的“數字鴻溝”，為戰略新興產業發展提供有力支撐，進而推動數字經濟發展促進共同富裕。

第三，激活直接參與物質財富創造的市場主體，促進民營經濟發展壯大。1992年，我國確立了社會主義市場經濟改革目標以后，出臺了一系列鼓勵非公有制經濟發展的政策措施。此后伴隨社會主義市場經濟建設的加快推進，非公有制經濟在國民收入分配中所占的比重越來越大，城鎮非公有制單位從業人員數量在1998年首次超過公有制單位并在之后逐年攀升。當今中國90%以上的市場主體是非公有制經濟，其貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業。立足新時代新階段，在繼續堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，黨的二十大報告明確提出，“促進民營經濟發展壯大”。作為我國民營經濟的重要組成，中小微企業在適應多樣、流動的新業態方面有著天然的優勢和超強的活躍度。近年來，各地紛紛出臺促進民營經濟發展的政策，對中小微企業進行幫扶，在疫情防控常態化之下穩住并壯大了市場主體。

第四，物質財富在經濟全球化的助力下增長迅猛，要以高質量、高水平的對外開放促進新發展格局加快構建。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，我國通過四十多年的改革開放，中國經濟實現了快速增長，人民生活水平發生翻天覆地的變化。如今，中國在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，目的就在于針對市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題進行破解。2013年以來，我國先后設立了21個自由貿易試驗區，全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。無論是高質量共建“一帶一路”，還是申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》，都是在“不斷以中國新發展為世界提供新機遇”。根據世界各國區域地理環境和資源分布狀況，我們不斷調整對外貿易政策，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，為中國自身發展提供更多空間，同時為世界各國創造更多發展機遇。

全面深化體制機制改革，織密收入分配保障的安全網

加快收入分配領域的治理創新是走好中國式現代化道路的應有之義。走共同富裕的道路，制度是保障。黨的二十大報告指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。”伴隨社會發展的深入，持續不斷的體制機制改革正在織密收入分配保障的安全網。

第一，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入。黨的二十大報告首次提出“規范財富積累機制”，進一步凸顯了完善要素分配政策制度的重要性。中國特色社會主義進入新時代，為了讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，中國共產黨通過加大再分配力度，提高再分配效率，增強再分配與初次分配之間的協調性來實現社會公平正義，在初次分配中著力于創造均等的機會，不斷提高一線勞動者的勞動報酬，重視第三次分配功能等方式來解決收入分配的問題。從初次收入分配角度看，勞動者的收入來源可歸類為勞動收入與財產收入兩大類。社會主義制度堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，確保勞動收入的主體性地位。通過完善按要素分配的政策制度，對農村土地、金融債券、住房資產、知識產權等權益進行合法合規的交易，從而增加城鄉居民的財產性收入。新時代政府要更加注重再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。與此同時，作為財政政策的制定者，政府還需在再分配領域和第三次分配環節發揮更大的調節作用，通過個人所得稅制調整、不斷完善社會保障以及實現基本公共服務均等化等方式進一步縮小收入差距。

第二，完善國民收入分配體系，積極應對人口老齡化的財富消耗問題。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，人口老齡化風險在持續加大，“未富先老”問題一度引發憂慮。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上的有2.64億人，占全國總人口的18.7%。2019年出臺的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出，通過完善國民收入分配體系，優化政府、企業、居民之間的分配格局，穩步增加養老財富儲備。我國在建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的同時，積極構建“資產型”養老金制度以確保養老金的保值增值。為應對人口老齡化對勞動生產率和社會財富產生的消極影響，我們還應在政府的全面監管下，充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，在社會主義市場經濟制度注重公平的基礎上不斷提高全要素生產率，從而推進經濟高質量發展增加社會財富總量。

第三，暢通和規范多元主體參與社會治理的途徑，促進公益慈善事業發展。現代社會由多元主體融合形成，呈現出豐富多彩的發展形態。不同主體間的社會身份不同、利益需求不同，他們通過積極參與社會治理，表達自身的利益訴求。在改革發展的進程中，要運用統籌兼顧的辦法，統籌處理好紛繁復雜的利益關系，激發全社會參與到中國社會主義現代化建設中。黨的二十大報告提出：“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。”為此，我們需要堅持公平正義的原則，積極調整優化政府權力運行機制，擴大社會事務負面清單管理機制適用范圍，堅持頂層設計和建章立制雙向并舉；明確政府功能與社會功能的界限，提高不同主體的參與度，充分調動不同主體參與社會治理；采取必要的監管手段以減少政策執行的偏差，完善公共財政支出機構和相關評價制度，提高社會性公共財政支出占財政總支出的比重，提高財政支出使用效率，以確保各項政策在促進共同富裕的現代化道路上穩步實施。

第四，構建多層次社會保障體系，滿足人民群眾多層次多樣化的社會保障需求。社會保障事業的發展進步是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的具體體現與重要標志。現在我們正向著第二個百年奮斗目標奮進，社會保障制度改革是實現共同富裕的必然要求。當前，盡管我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，但是與我國社會保障的發展目標還有一定差距。為此，我國通過全面實施全民參保計劃；統籌城鄉社會保障體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度；建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民社保全覆蓋，做到應保盡保、應助盡助、應享盡享、覆蓋全民，進一步筑牢社會保障網。

習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”中國共產黨領導的收入分配改革是走好以人民為中心、實現共同富裕的中國式現代化道路的重要保證。我們要始終貫徹落實“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，回答好人民最關切的與民生直接相關的問題，著力構建各項社會政策，完善公共服務體系，實現勞有所得、病有所醫、老有所養，讓全體人民有更多的獲得感和幸福感。

（作者為同濟大學馬克思主義學院博士研究生，上海工程技術大學副研究員）

【注：本文系2020年度上海市社科規劃基金項目“重大疫情應對中宣傳、思想教育途徑與方式創新研究”（項目編號：2020BKS002）階段性成果】

【參考文獻】

①《黨的二十大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2022年。

責編/孫垚 美編/宋揚

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