習(xí)近平總書記在二十大報告中明確指出：“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，同時，在二十大召開期間，快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等新型就業(yè)群體中的黨代表備受關(guān)注。新型就業(yè)群體伴隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的蓬勃興起應(yīng)運而生、日益壯大，逐漸成為助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。同時，新形態(tài)就業(yè)在開辟就業(yè)渠道、活躍勞動力市場等方面發(fā)揮了重要作用。因此，如何促進新型就業(yè)群體健康發(fā)展，深挖數(shù)字經(jīng)濟巨大潛力是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟城市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計方式，支撐政策精準(zhǔn)制定。數(shù)字經(jīng)濟時代下新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)統(tǒng)計關(guān)于勞動關(guān)系、時間、報酬的界定，電商、司機、快遞從業(yè)人員與平臺間構(gòu)建了新型合作關(guān)系，其社會勞動時間與個人生活學(xué)習(xí)交叉融合，勞動報酬受績效影響彈性較大，這都為統(tǒng)計測度的進行造成了困難。年初，北京市人社局對市內(nèi)新就業(yè)形態(tài)典型企業(yè)京東集團和京東物流進行了涉及職工31.8萬人的集體合同備案。在此基礎(chǔ)上，人社局及相關(guān)統(tǒng)計部門還可以根據(jù)新就業(yè)形態(tài)特點，更新統(tǒng)計內(nèi)容和方式，一方面，積極通過與平臺企業(yè)合作，利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對新型就業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)等進行周期性摸底調(diào)查；另一方面，結(jié)合社會保險登記的相關(guān)信息，獲取新型就業(yè)群體的薪酬分布、工作年限等信息，填補摸底調(diào)查在內(nèi)容和時間方面的漏洞。此外，結(jié)合走訪調(diào)查，了解新型就業(yè)人員職業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)技能，實現(xiàn)多方式、全方位采集基本信息，為相關(guān)部門制定新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策提供堅實的數(shù)據(jù)參考。
豐富政府工作方式，助力政策靈活落地。2021年，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了本市首部規(guī)范、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策文件《關(guān)于促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的若干措施》，在界定了新形態(tài)勞動者范圍的同時，彌補了相關(guān)勞動者權(quán)益保障的制度缺失并進行了相應(yīng)試點。政府相關(guān)部門推動新就業(yè)形態(tài)持續(xù)發(fā)展要采取支持和規(guī)范雙管齊下的策略，一方面，完善新形態(tài)就業(yè)者的勞動保障制度，在考量勞動者與平臺雙方利益的接觸上，合理界定工作時長和勞動關(guān)系，依法合規(guī)繳納社會保險，加強相關(guān)社會福利和社會救助體系的建設(shè)；另一方面，強化對平臺企業(yè)和新型就業(yè)者的管理監(jiān)督，增加周期檢查和突擊檢查的頻率，督促其遵循用工、質(zhì)檢、交通等相關(guān)法律法規(guī)，深化雙方的規(guī)則意識，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場秩序。同時，基層社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)積極走訪新型就業(yè)人員，精準(zhǔn)了解急難愁盼問題，提供解決問題的相關(guān)信息渠道。
發(fā)揮社會組織輔助作用，補齊政策落實短板。北京市工會組織作為群眾組織，要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的時代變化調(diào)整組織發(fā)展方向，引入新媒體等數(shù)字化工作方式，克服平臺從業(yè)者工作場所分散、工作時間不集中、工作內(nèi)容異質(zhì)性強等困難，充分吸納新型就業(yè)者。截至今年六月，北京市工會已經(jīng)發(fā)展新就業(yè)勞動者會員35.58萬人，并開發(fā)“北京工會i會員”小程序等信息系統(tǒng)。其次，工會需要彌補互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)勞動群體之間的關(guān)系缺位，關(guān)注雙方的切實需求，組織家政、快遞等行業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)驗分享，引導(dǎo)勞動者了解就業(yè)、社保、交通等方面相關(guān)政策，提升平臺從業(yè)者勞動附加值和規(guī)范性，同時，積極介入勞動者與平臺的勞動爭議，助力從業(yè)者享受更好的社會保障和職業(yè)安全保障。此外，社會公益組織應(yīng)當(dāng)積極為平臺從業(yè)者提供非營利性的醫(yī)療服務(wù)和心理輔導(dǎo)，關(guān)注新型就業(yè)人員身心健康，組織志愿者為新型就業(yè)人員提供愛心服務(wù)，舉辦集體文藝活動，提升新型就業(yè)群體的集體歸屬感。
如今，新形態(tài)就業(yè)已經(jīng)成為北京市穩(wěn)擴就業(yè)的重要方式，是首都數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。北京市應(yīng)當(dāng)通過多方位維護新形態(tài)勞動者合法權(quán)益、促進新型就業(yè)群體健康發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助力全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)。
[作者分別為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員、統(tǒng)計學(xué)院副院長，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士生。本文為國家社科基金重點項目“大數(shù)據(jù)背景下新時代超大城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)計研究”（編號：21ATJ001）的階段性成果]
