實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須在生態文明整體布局下正確認識和把握碳達峰碳中和。
中國積極落實碳達峰碳中和政策與行動，堅持“穩”字當頭，遵循經濟社會客觀發展規律，量力而行，分批次開展碳達峰行動。自“雙碳”目標提出以來，“雙碳”工作全面扎實推進，目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，各部門各行業積極行動，全社會“雙碳”意識不斷增強，形成政府、企業、社會合力落實“雙碳”目標的良好氛圍。
“雙碳”目標提出3年來，中國在發展中降碳，在降碳中實現更高質量發展，綠色發展轉型成效顯著。全國可再生能源裝機歷史性超過煤電，新能源汽車保有量占全球一半以上，森林資源增長全球最多最快。
相對于發達國家碳排放“自然達峰”，中國是高質量發展背景下的碳約束主動達峰，政策驅動特征更加突出。相較于西方發達國家的工業文明發展范式，中國的生態文明建設在發展理念、制度規則、生產方式方面都具有自己的特色。在生態文明整體布局下，中國的碳達峰碳中和行動以更綠色、可持續、更具包容性的經濟增長模式，引領經濟社會全面綠色轉型。
“雙碳”行動是一項復雜的系統性工程，需要系統謀劃、全局協同。堅持把系統觀念納入“雙碳”工作全過程，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內政策的國際協同，既加強制度的剛性約束，也注重激發行動的內生動力，是中國“雙碳”行動行穩致遠的重要條件。
“雙碳”政策設計需符合中國國情，設計積極穩妥的自主減排行動方案。我們不能走西方發達國家“先污染，后治理”或者“以鄰為壑”轉移排放的老路，而要積極探索“雙碳”與增長平衡協調的綠色包容性增長機制，出臺穩經濟政策措施，將綠色投資和綠色消費作為穩經濟的重要抓手，把穩增長穩就業與綠色轉型有機協同作為保障民生的有效路徑，在穩經濟目標下積極推動綠色低碳轉型。
以產業鏈延鏈補鏈強鏈為目標，不斷培育和強化零碳產業國際競爭新優勢。面對逆全球化等國際風險，中國要保持光伏、風電、新能源汽車等零碳產業競爭的比較優勢，需積極應對新能源產業鏈供應鏈單邊主義、創新資源擱淺等方面的風險與挑戰，不斷提高“雙碳”前沿科技自主創新能力，不斷培育和強化更多新能源外貿“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產業國際競爭新優勢。
完善減污降碳環境權益交易市場機制，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。碳排放“雙控”可有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發展空間。隨著新增可再生能源消費以及原料用能不納入能源消費總量控制，推進全國統一生態環境大市場建設，完善排污權、碳排放權、用能權、用水權、綠證和CCER（國家核證自愿減排量）等減污降碳環境權益交易市場化機制，讓市場有效配置資源的作用充分發揮，將是未來“雙碳”工作的重點。
（作者系中國社會科學院生態文明研究所副所長）
