習近平總書記近日在浙江考察時強調，“要把增強科技創新能力擺到更加突出的位置，整合科技創新力量和優勢資源，在科技前沿領域加快突破”。黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力大幅提升，成為塑造發展新優勢的有力保障。然而，個別地方在實施創新驅動發展戰略的實踐中還存在一些認知上的偏差，需要從理論層面進一步厘清，從而為加快實施創新驅動發展戰略掃清思想障礙。

創新驅動發展是一個系統工程，而非“單打一”

在實施創新驅動發展戰略過程中，有的地方將創新驅動簡單地看成科技創新，認為加快實施創新驅動發展戰略只是集聚力量進行原創性、引領性科技攻關。這種認識誤區導致科技成果向現實生產力轉化不暢，科技投入產出效益較低。

當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為推動經濟發展和社會進步的“牛鼻子”和“先手棋”。加快實施創新驅動發展戰略，要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，充分發揮其引領帶動作用。但是，不能簡單地將“創新驅動”等同于“科技創新”。習近平總書記指出，“實施創新驅動發展戰略是一個系統工程”。科技成果離不開國家的需要、人民的要求和市場的需求，只有將科學研究提升到實驗開發和推廣應用的環節，才能真正體現創新價值、實現創新驅動發展。

因此，加快實施創新驅動發展戰略，要運用系統觀念不斷推動科技成果轉化。一是深化科技體制改革，重點抓好完善評價制度等基礎改革，破除一切制約科技成果轉化和產業化的制度藩籬，加快解決制約科技成果轉化和產業化的關鍵問題，形成支持全面創新的制度環境。二是加強統籌協調，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，避免全面創新中的“孤島現象”。三是強化企業創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，加強科技創新和產業創新對接，加快構建政產學研用一體的創新網絡。

創新驅動發展是開放創新，而非“閉門造車”

黨的二十大報告提出，加快實施創新驅動發展戰略，要“增強自主創新能力”“加快實現高水平科技自立自強”。有的人將自主創新和科技自立自強理解為“閉門造車”，甚至將其與開放合作對立，誤以為以后要慢慢收緊科技國際合作，自建科技創新鏈、產業鏈，有的甚至主動取消必要的國際交流與合作，這是一種認識上的誤區。

毋庸置疑，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，特別是在美國加緊對華科技“脫鉤斷鏈”的國際環境下，擁有自主過硬的核心技術顯得尤為重要。因此，為了自身經濟發展安全和國家安全，我們要增強自主創新能力，加快實現高水平科技自立自強。但同時也應當認識到，經濟全球化和創新全球化背景下，創新資源在世界范圍內加快流動，國際科技合作仍是大勢所趨。

因此，自主創新和科技自立自強不僅不排斥而且還要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流與合作。一方面，不斷優化國際化創新環境，構建具有全球競爭力的開放創新生態，吸引跨國公司和全球著名科研機構在我國境內設立研發中心和技術轉移中心，支持在華外資研發機構創新發展，吸引更高質量的全球資源。另一方面，深入實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵我國各類創新主體建立沿線研發機構、科技創新中心、技術轉移中心，加強與沿線國家科研資源互聯互動，推動共建“一帶一路”創新共同體。

創新驅動發展是推動傳統產業轉型升級，而非讓傳統產業“簡單退出”

一段時間以來，社會上對于傳統產業有不少認識上的誤區。一種觀點認為，傳統產業是高耗能、高污染行業，實施創新驅動發展戰略就是要用高新技術和新興產業完全替代傳統產業。一些地方將傳統產業標簽化，片面認為傳統產業等同于落后、淘汰。這些認知誤區，導致部分地方不僅對傳統產業政策和資金支持不夠，甚至將其當成低端產業“一刀切”簡單退出。

不可否認，發展高新技術和新興產業確實能夠助推我國在未來發展中搶占制高點，進而推動經濟高質量發展。但應當認識到，傳統產業尤其是制造業仍然是建設現代化產業體系的一個主戰場，在改造升級后仍有較大發展空間。目前，我國制造業中80%都是傳統產業，傳統產業改造升級為高新技術和新興產業依然也可以為經濟發展提供強大動能。創新并不是僅僅依靠新興產業的技術創新，而是在一個更寬泛的創新生態系統中形成的。傳統產業在多年發展中積累了豐富的經驗，擁有完善的產業鏈和供應鏈，這些優勢在創新集群中可以為新興產業提供支持和補充。

因此，在實施創新驅動發展戰略過程中，應雙管齊下推動傳統產業轉型升級。一方面，加大對傳統產業轉型升級的政策和資金支持力度。擴大技術改造貸款貼息、優惠利率貸款、設備更新再貸款等政策，引導和支持傳統產業企業加快技術改造和升級。同時，鼓勵金融機構通過預留融資額度、創新服務模式等手段加大對傳統產業融資的支持。另一方面，將高新技術和新興產業的加快發展與傳統產業的改造升級結合起來。比如，將傳統的原材料工業融入新材料領域、傳統汽車工業融入新能源汽車領域等。利用這種方式，新興產業也能夠借助傳統產業的生產能力和供應鏈體系，實現資源的優化配置和效率的有效提升。

創新驅動發展可以促進高質量就業，而不會“造成失業”

由于實施創新驅動發展必然引起一些技術落后企業關停并轉，帶來一些失業和再就業。因此，有人誤認為，加快實施創新驅動發展戰略會對當地就業造成負面沖擊，進而有可能與實施就業優先戰略產生沖突。于是，他們對實施創新驅動發展戰略的積極性不高。

理論上，科技創新創造了一批新產業、新業態、新職業，低技能勞動力可能會一時難以適應，因而會造成一定程度上的結構性失業。但總體而言，科技進步和創新對就業總量的影響不會很大。從過去200多年的數據來看，18世紀60年代以來的三次工業革命并沒有造成大規模長期失業。世界經濟論壇有關研究報告預計，到2025年，新技術的引進和人機之間勞動分工的變化將導致8500萬個工作崗位消失，但同時也將創造9700萬個新的工作崗位。因此，我們應保持戰略定力，加快實施創新驅動發展戰略。

當然，也要從我國的基本國情出發，把握好科技創新和穩定就業的平衡點，在加快實施創新驅動發展戰略的同時，堅持實施就業優先戰略，把穩就業提到戰略高度通盤考慮，加大民生保障力度，實施有效的社會政策，更好發揮科技創新在促進就業中的積極作用，推動解決結構性就業矛盾，確保社會穩定。一是把就業優先和促進高質量就業的理念納入科技創新政策中，推動科技創新創業，提高社會生產力和就業吸納能力。二是加強對中小企業創新活動的資助，加快培育“專精特新”“小巨人企業”“獨角獸企業”“哪吒企業”“瞪羚企業”等，催生更多創業和就業機會。三是進一步加強中小學和大學的科學教育，注重“通用技能”培養，以適應未來新產業、新業態、新職業高質量就業。

加快實施創新驅動發展戰略任重道遠，既要在認識上盡快厘清關于實施創新驅動發展的認知誤區，也要在方法上堅持問題導向和系統觀念，發揮全面深化改革在加快實施創新驅動發展戰略中的關鍵作用，更要在實踐中精準施策、久久為功，持續破解制約實施創新驅動發展的矛盾和問題。