新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的顛覆性變革。兩者之間一個(gè)重要的本質(zhì)區(qū)別在于，新質(zhì)生產(chǎn)力以綠色為底色。新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)優(yōu)”，很大程度體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。必須以發(fā)展方式創(chuàng)新推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。要進(jìn)一步全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展實(shí)踐，是把以綠色為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力落實(shí)、落地、落細(xì)。立足制度建設(shè)，將成本效益分析納入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的制度建設(shè)序列，是最基本、最深刻、最適用的路徑或方法。
凡是涉及發(fā)展的投資項(xiàng)目，無(wú)論政府投資還是企業(yè)投資，總要付出相應(yīng)代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。不計(jì)局部得失，必要時(shí)寧肯以局部的損失換取全局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，固然是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則，但必須認(rèn)識(shí)到，這一基本原則隱含的條件是：就全局而論，項(xiàng)目效益終歸要大于項(xiàng)目成本。
這些年，雖然對(duì)于環(huán)境氣候問(wèn)題的關(guān)注度提升了，甚至在不少地方對(duì)危害環(huán)境氣候的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，但是對(duì)于如何全面準(zhǔn)確地計(jì)量環(huán)境氣候成本并將之納入項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)程，沒(méi)有從根本上得到解決。目前，尚未將包括環(huán)境氣候成本在內(nèi)的成本效益分析正式納入制度體系，這一短板漏項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)上。因此，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展中，無(wú)論政府投資還是企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性分析，都應(yīng)當(dāng)明確添加一道程序——成本效益分析。不能只講效益，不講成本，或者只論證可取得的效益，不論證因此付出的成本。
如果將成本效益分析付諸經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐，一個(gè)極其重要的成果便會(huì)顯現(xiàn)：那些效益看起來(lái)不小，但扣除包括環(huán)境氣候成本在內(nèi)的所有成本后可能微不足道甚至得不償失的項(xiàng)目，便可被過(guò)濾掉。那些表面看起來(lái)很重要、很必要，但存在環(huán)境隱患，甚至有可能危及環(huán)境氣候安全的操作，便可被排除掉。綠色低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步落實(shí)落地，資源配置效率會(huì)得到明顯提升，從而更契合高質(zhì)量發(fā)展的需要。
完整、準(zhǔn)確、全面評(píng)估項(xiàng)目投資得失，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，成本效益分析是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的，必須擺上制度建設(shè)日程。凡事要問(wèn)環(huán)境氣候成本，凡事必做成本效益分析，這事關(guān)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及人與自然和諧共生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程，應(yīng)成為貫穿高質(zhì)量發(fā)展階段的基本原則。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）
