18世紀工業革命以來，隨著生產力的不斷發展和經濟全球化的持續深化，各類生產要素在世界范圍內加速流動，制造業產能在不同國家和地區的分布不斷發生變遷，形成動態發展的全球產能格局。這是市場經濟條件下經濟規律決定的客觀現象，需要科學理性的認識。

全球產能格局是經濟全球化的結果。在開放的市場經濟條件下，各國因比較優勢不同，形成不同的國際產業分工，通過國際貿易互通有無，共同享有分工和專業化帶來的收益，這就是經濟全球化和自由貿易的內在邏輯。全球大市場中，產出和需求不是限定在某個國家或地區。每個國家的制造業都同時為國內市場和國際市場而生產，也通過國際市場滿足自身多元化的需求。比如，美國半導體協會發布的報告顯示，2022年總部在美國的芯片企業銷售額達2750億美元，占全球市場的48%；中國1805億美元半導體市場中，美國公司的市場份額占53.4%。又如，日本豐田汽車2023財年實現全球銷量1030.95萬輛，其中877.96萬輛在海外銷售，海外銷量占全球銷量比重高達85%。這種產能超出一國國內市場需求的情況，并不是所謂“產能過剩”，而是經濟全球化中根據比較優勢進行國際分工和專業化的自然現象，是市場機制發揮作用的表現之一。

全球產能格局是價值規律作用的結果。在市場經濟條件下，價值規律從根本上調節著商品的生產和交換，也決定著產能的分布格局。在市場競爭中，生產效率更高的產能可以更低的價格來獲取更高的利潤，從而淘汰生產效率低的產能。在這個過程中，高效產能與低效產能的階段性并存并不是產能過剩，反而是價值規律發揮作用必經的過程。比如，隨著技術進步和綠色發展理念深入人心，新能源汽車開始逐步替代燃油車。國際能源署發布的《2024年全球電動汽車展望》報告顯示，2023年全球電動汽車銷量接近1400萬輛，占總銷量的18%，預計到2030年，中國道路上行駛的汽車有1/3是電動汽車，美國和歐盟這一比例有望接近1/5。中國汽車流通協會汽車市場研究分會的數據顯示，2024年4月上半月，中國新能源乘用車零售滲透率為50.39%，首次超過燃油車。從全球新能源汽車發展態勢看，全球新能源汽車供需缺口不斷擴大，高效產能不是過剩而是不足。因此，什么產業存在產能過剩，哪些產能是過剩產能，應交給市場去判斷，放在全球下來衡量。以“過剩”的名義排除競爭，不符合市場經濟的基本精神和規則，不符合價值規律的要求，必定導致壟斷、低效和停滯，不利于任何一個國家的長遠發展。

全球產能格局是經濟規律與科技創新作用的結果。產能是動態發展的制造業能力，隨著產業組織和科學技術的發展而不斷更新進步，是從新到舊、再從舊到新不斷循環的過程，其中經濟規律和科技創新起著決定性作用。創新活躍、科技進步快的地方，產能形態也就多、產能更新速度就更快，不同科技水平、科技路線的產能同臺競爭、兼并重組、淘汰落后是這個過程中的必然現象。伴隨新舊產能競爭更替，產能優勢也在不同國家和地區之間交替。正如百年來內燃機、底盤生產、電子化等技術創新應用推動汽車產業迭代升級，中國新能源汽車崛起的“密碼”是綠色低碳發展引領下，電池、電機等能源驅動系統的整體性創新。這一創新也帶動全球新能源優質產能向中國集聚。2023年特斯拉全球交付總量中超過50%由上海超級工廠生產。博世、麥格納、巴斯夫等國際廠商均加大在中國市場研發投入。中國新能源汽車行業整體性創新、整體性崛起既滿足中國市場需求，也為彌補全球新能源汽車供需缺口、實現綠色發展作出貢獻。德國汽車工業協會主席希爾德加德·穆勒認為，“中國電動汽車的發展以及中國市場的活力對全球汽車產業的發展是有益的”“對于實現全球氣候目標而言，中國市場的成功經驗至關重要”。要看到，代表先進生產力的優質產能在一國不斷涌現集聚是市場活力的顯現。中國作為全球制造業規模最大的國家和最大商品出口國，無數新興的產業和企業不斷涌現，長江后浪推前浪，不斷上演依靠科技創新推陳出新、奮勇爭先的市場大戲，這是中國經濟活力和創造力的反映，而不是什么過度投資和產能過剩的表現。

市場驅動的全球產能格局調整將在波折中不斷向前。近年來，一些國家出于政治目的，在經濟領域“脫鉤斷鏈”，實施“小院高墻”“友岸外包”“產能備份”等措施，造成大量重復建設和全球性產能過剩。這種逆全球化、排除競爭、違背市場經濟價值規律的行為，推高了全球生產成本，降低了經濟效率，損害的是全球消費者福祉和相關領域企業利益。只有自由貿易、充分競爭，才能形成全球產能格局的最優解。很多國際企業已經正確認識到，競爭激烈、創新活躍的中國市場是一個“設備齊全”的“健身房”。面對中國制造業的不斷發展壯大，正確的、積極的態度應該是在開放公平的市場上與中國企業光明正大地競爭，并尋求合作機會，共同進步，而不是躲在貿易保護主義和民族主義的高墻后，射出“產能過剩”的冷箭。開放帶來進步，封閉導致落后。這是中國從過去兩個世紀歷史中得出的重要經驗，也將得到新世紀歷史的進一步檢驗。