核心觀點

●創新內生于生產過程之中，是經濟實體內部的自我更新，本質上意味著“毀滅”，并能創造出新價值。沒有顛覆性科技創新活動與成果，不可能孕育出以新質生產力為核心的新產業、新業態與新商業模式。

●科技創新對于發展新質生產力固然重要，但科技創新能否通過發展新質生產力推動產業結構升級與全要素生產率的提高，還要看制度構建能否有力地推動技術創新，如誰來創新、為什么創新、如何組織創新、如何保護創新成果等。

●構建一個有助于激勵創新、推動新質生產力發展的高質量制度，就是要加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

生產力是社會制度變遷與人類社會發展的決定性力量，這是馬克思主義的基本觀點。因此，實現中國式現代化必須大力發展生產力。黨的二十大明確提出全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，為此必須在穩增長的基礎上不斷提升經濟發展質量。高質量發展核心內涵就是通過提升經濟的活力與創新力來實現有效率的增長。具體來說，就是通過產業基礎高級化與產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，而發展新質生產力是實現經濟高質量發展的重要舉措。

沒有顛覆性科技創新活動與成果，不可能孕育出以新質生產力為核心的新產業、新業態與新商業模式

習近平總書記指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。”發展新質生產力至少包含以下環節：一是以革命性、顛覆性科技創新為前提；二是科技創新成果與產業的融合，實現生產要素的創新性配置；三是形成新能源、新材料、先進制造、電子信息、人工智能等戰略性新興產業與新業態，實現產業的深度轉型升級與產業鏈現代化；四是重塑經濟增長新動能，大幅提升全要素生產率。數字化、網絡化、智能化是新質生產力的顯著特征。由此可見，創新對于發展新質生產力十分重要。

習近平總書記指出，“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”也就是說，新質生產力的核心引擎是創新。按照熊彼特的定義，所謂創新就是要“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”，通過把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去，實現對生產要素或生產條件的“新組合”。創新內生于生產過程之中，是經濟實體內部的自我更新，本質上意味著“毀滅”，并能創造出新價值。沒有顛覆性科技創新活動與成果，不可能孕育出以新質生產力為核心的新產業、新業態與新商業模式。科技創新既包括基礎研究階段的學術思想與科研成果創新，也包括基礎研究成果進入應用階段的應用開發與中間實驗階段，科學家在科技創新中扮演了關鍵角色。例如，新質生產力的重要載體數字經濟以及人工智能新業態的發展都離不開關鍵技術的突破。我們必須通過關鍵核心技術的創新解決“卡脖子”問題，化解被西方壓制的風險以及底層技術邏輯被替代的風險，如數字產業化、產業數字化、人工智能的發展等都需要在高端芯片、工業控制軟件、核心元器件、算法等方面的突破。

發展新質生產力不僅依靠科技創新，而且也依賴于制度創新

科技創新對于發展新質生產力固然重要，但科技創新能否通過發展新質生產力推動產業結構升級與全要素生產率的提高，還要看制度構建能否有力地推動技術創新，如誰來創新、為什么創新、如何組織創新、如何保護創新成果等。換言之，發展新質生產力不僅依靠科技創新，而且也依賴于制度創新。以英國工業革命為例，英國工業革命始于18世紀60年代，以棉紡織業的技術革新為始，以瓦特蒸汽機的改良和廣泛使用為樞紐，以19世紀30—40年代機器制造業機械化的實現為基本完成的標志。其實，在瓦特改良蒸汽機之前的近百年中，蒸汽機技術在英國傳統礦山等行業已被廣泛使用，但當時為什么沒有導致工業革命，而在瓦特改良蒸汽機的時代卻爆發了工業革命，其根本原因是在瓦特改良蒸汽機的時段英國爆發了一場資產階級革命。這場革命的前導是英國君主立憲制的確立及資本原始積累的完成，伴隨著專利制度的推出（保護創新）以及一系列貿易制度的實施（市場規模不斷擴大），鼓勵創新及新技術的推廣成為現實。由此可見，英國工業革命不僅是一場技術革命，同時也是一場制度革命。

通過制度創新激發科技創新乃至推動新質生產力發展

既然科技創新對于推動新質生產力發展至關重要，而科技創新又依賴于制度創新，我們就需要探討通過制度創新激發科技創新乃至推動新質生產力發展的機制。

第一，塑造科技創新的動力機制。理論與實踐都證明，一個有效率的產權制度有助于激發科技創新。有效率的產權制度包括產權的明確界定與產權的有效保護。產權界定越明晰，利益邊界越是清晰，動力機制越是有效，而有效的產權保護可以解決科技創新中的“偷懶”與“搭便車”行為。

第二，處理好科技創新中政府與市場間的關系。政府與市場誰才是創新的主體在理論上仍有爭議。我們認為，技術趕超需要大量持續的研發投入能力，科技趕超往往風險巨大，特別是在中美出現科技脫鉤風險、“卡脖子”技術阻礙科技發展的條件下，科技創新的風險比較大。同時，在具有較強公共品供給特征的技術創新領域中，如基礎研究、應用開發、中間實驗階段，會產生市場失靈問題。針對以上領域我們需要更好發揮政府的作用，特別是在一些科技“卡脖子”的領域需要組建“國家隊”來集體“攻關”，突破科技創新中的風險。但是，科技創新能否驅動新質生產力發展，還必須實現科研成果的商品化與大規模產業化，這是把科研成果轉化為現實生產力的“驚險一躍”，它必須通過市場化進程來完成。因此，我們應該根據創新鏈各個環節的不同特征來打造適宜的“政府與市場合作”的新格局。

第三，創新驅動新質生產力發展的重要機制就是實現創新與產業的融合，推動經濟高質量發展。創新與產業融合的重要途徑就是走新型工業化道路，也就是通過產業基礎高級化與產業鏈現代化，實現數字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態下的工業化增長方式，構建現代化產業體系。

第四，實施適應新質生產力發展的人才戰略非常重要。科技是第一生產力，創新是第一動力，人才是第一資源。科技人員是推動新質生產力發展的重要人才，我們需要大力發展教育，創新科教體制，培養適應時代要求的科技人才，尊重科學家，保護科學家，特別是保護科學家的創新性科研成果，營造適宜科學家發揮聰明才智的環境。需要強調的是，人才戰略不僅包括科技人才，也包括企業家人才。創新是企業家的靈魂，實現創新與產業融合的主角是由活躍在市場競爭中的具有冒險精神的企業家完成的。習近平總書記指出，“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神”。發展新質生產力需要弘揚企業家精神。

制度創新對于發展新質生產力的重要性驗證了馬克思主義政治經濟學的一個基本命題，那就是生產力決定生產關系，但當生產關系不適應生產力發展時，變更生產關系就成為推動生產力發展的關鍵環節。構建一個有助于激勵創新、推動新質生產力發展的高質量制度，就是要加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

（作者分別為中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長，中國人民大學博士研究生）