發展新質生產力同深化國有企業改革之間有著極為密切的關系。國有企業既是培育和發展新質生產力的中堅力量，又是新質生產力發揮作用和實現價值的主要陣地。新質生產力的形成和發展，也會進一步提升國有企業的核心競爭力，塑造推動國有企業高質量發展的新動能，打造深化國有企業改革的新引擎。

一

從實踐看，國有企業改革已取得很大成效。特別是從2020年開始，國家制定并實施國有企業改革行動方案，使國有企業改革更加穩步、有效地加以推進。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》（以下簡稱“老三年計劃”），為前期改革規劃藍圖的描繪制定了整體“施工圖”，其時間跨度涵蓋“十三五”規劃的收官之年和“十四五”規劃的前期，體現了政策措施的連續性，保障了改革的有序性。“老三年計劃”主要目標和任務的完成，使國有企業發生深刻變革。從國務院國有企業改革領導小組辦公室發布的數據看，在強治理方面，黨的領導嵌入公司治理，中國特色現代企業制度進一步完善，全國3.8萬戶國有企業建立董事會，實現了董事會應建盡建；在增活力方面，抓住勞動、人事、分配三項制度改革重點，以新型經營責任制激發企業內生動力，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業；在優布局方面，國有企業在有序進退中推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，其中4組7家央企實施戰略性重組，新組建和接收8家央企，推動實施30余個央企專業化整合重點項目。

在“老三年計劃”完成后，伴隨改革紅利持續釋放，為深化提升改革效能，2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱“新三年計劃”）。“新三年計劃”將優化國有經濟布局、加快建設現代化產業體系、完善國有企業科技創新機制、加快實現高水平自立自強放在首要位置，強調了國有企業在重點領域保障和國家戰略安全支撐方面的關鍵作用。國有企業深化改革的重點也向著“提升核心競爭力、增強核心功能”以及“打造現代新國企”的方向調整。比較來看，“老三年計劃”主要聚焦于公司治理機制，深化勞動、人事、分配等方面的制度改革，推動企業間開展戰略性重組和專業化整合，旨在提高運行效率和激發內在活力；“新三年計劃”主要聚焦大力推動功能性改革，鞏固制度性改革成果，持續完善改革推進機制等，旨在提升企業核心競爭力和增強核心功能。“新三年計劃”契合了培育和發展新質生產力的要求，是國有企業培育和發展新質生產力的基礎和依據。

自“新三年計劃”開展以來，我國在布局戰略性新興產業、優化資源配置效率、持續加大研發投入、推進原創技術策源地布局和建設以及深化中央企業產業鏈上下游合作等方面，均取得積極成效。從國務院國資委新聞中心發布的數據看，計劃開展以來，戰略性新興產業領域內完成投資2.18萬億元，同比增長32.1%；市場化推動29家企業集中簽約，推動25組專業化整合項目；中央企業研發經費投入1.1萬億元；舉辦13場共鏈行動，帶動超5000余家企業。這些數據表明，國有企業的活力、影響力以及牽引力在改革進程中均得到進一步加強，這為培育和發展新質生產力準備了良好條件。今后，需要使“新三年計劃”的實施和落實更加符合培育和發展新質生產力的要求，國有企業應成為培育和發展新質生產力的重要載體，自覺把深化和提升國有企業改革的行動落實到培育和發展新質生產力的目標上來。

二

通過深化國有企業改革培育和發展新質生產力，應從新質生產力的構成要素入手，培育和發展高素質勞動者，促進高技術勞動資料和高效能勞動對象的不斷形成。

培育和發展高素質勞動者。高技術勞動資料是靠高素質勞動者操作運用的，高效能勞動對象是靠高素質勞動者來把握作用的，因此高素質勞動者是生產力當中最活躍、最積極的因素。在深化國有企業改革中培育和發展新質生產力，必須聚焦培育和發展高素質勞動者，為高素質勞動者創造力的發揮提供有利條件和良好環境。進一步完善人才引進“一事一議”“一人一策”機制，以薪酬個性化定制、明確的發展前景等，搭建更具競爭力的人才引進平臺；進一步完善考核機制，動態優化激勵機制，探索以虛擬股權激勵、利潤分享激勵等方式，激發勞動者的積極性和創造力。

為高技術勞動資料的產生提供有力支撐。高素質勞動者要靠高技術勞動資料產出成果，高效能勞動對象要靠高技術勞動資料體現價值，高素質勞動者和高效能勞動對象是由高技術勞動資料聯結的。通過深化國有企業改革培育和發展新質生產力，必須升級和改造高技術勞動資料。堅定數字化、智能化轉型方向，探索建立“一體化、少件化”的技術平臺、創新知識共享平臺，實現全領域、全鏈條知識共享；構建便于數字化、智能化勞動資料發揮優勢的組織架構和組織形態，探索構建更為扁平化的公司治理模式和組織管理機制，提升業務效率。

為高效能勞動對象的迭代更新提供堅實基礎。勞動對象尤其是高效能勞動對象的不斷拓展和延伸，是撬動科技創新的“杠桿”，其元素的拓展、規模的擴大以及程度的延伸，都將進一步推動新質生產力的培育和發展。通過深化國有企業改革培育和發展新質生產力，必須進一步拓展和延伸高效能勞動對象。夯實數字化、智能化基礎，加強新型生產要素的市場開發、有效供給以及流通渠道建設，加大創新力度，以利于新型生產要素發揮更大效用并使新型生產要素向培育和發展新質生產力順暢流動；培養和造就能夠創新生產要素和應用新型生產要素的復合型人才，以利于新型生產要素的更新換代；強化監管，完善治理體系，保障新型生產要素的安全穩定流通。

三

習近平總書記指出，“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。生產關系是人們在物質生產過程中形成的不以人的意志為轉移的經濟關系，是社會關系中最基本的關系。盡管新型生產關系的形成和發展是一個客觀的不以人的意志為轉移的過程，但并不意味著新型生產關系就是伴隨新質生產力的培育和發展而自發出現的，它仍然需要人們在發現規律、遵循規律、運用規律的基礎上，主動探索，積極實踐，自覺地加以把握。新型生產關系的形成和發展，不僅是理論命題，而且是實踐命題，更是改革命題。在深化國有企業改革進程中加快形成新質生產力，必須破除體制上的障礙、機制上的梗阻和政策上的短板，促進新型生產關系的形成。

深化人才發展體制機制改革。支持國有企業推進人才管理體制改革，緊緊圍繞國家重大戰略需求和科學技術發展趨勢，加強同有關部門的溝通協調，推進“產學研”深度融合，同頭部民營企業和創新型民營企業建立合作關系；出臺人才跨領域、跨地區、跨體制順暢流通的一攬子政策，形成與社會主義市場經濟體制相適應的政策體系，形成有利于人才成長發展的內外部環境；強化國有企業創新人才激勵機制，建立與現代新國企相符合的人才激勵制度，充分釋放人才活力；完善國有企業創新創造容錯機制，允許國有企業在科技創新和產品研發等方面先行先試、大膽探索，給予科研人員、經營管理人員一定的試錯空間，在創新創造中涵養“工匠精神”。

深化科技創新體制機制改革。國有企業在科技創新、產業控制和安全支撐等方面發揮了重要作用，但與建設科技強國、制造強國的目標要求相比，目前仍存在創新成果數量有待增加、質量有待提升，以及科技投入機制需要進一步完善、成果轉化效率有待提高等不足。為此，應鼓勵國有企業依托戰略性新興產業和未來產業等重大項目，建立全國重點實驗室、國家實驗室、院士工作站等平臺單位，以建設高水平創新平臺和共享平臺為載體，打造原創技術策源地；完善科技創新投入機制，有目標、有針對性地進行研發投入，進一步優化成果轉化機制，改善成果轉化生態，健全成果轉化服務體系；強化國有企業在科技創新方面的主體地位，突出國有企業在產業鏈、供應鏈等領域“鏈長”的責任擔當，以開放、協同、引領的姿態去帶動多種所有制經濟共同發展，使國有企業在實現高水平科技自立自強中發揮更為積極的作用。

深化考核及監管體制機制改革。我國的國有企業始終發揮著支撐國家戰略、維護國家安全等方面的功能，同時發揮著維護國家經濟穩定和參與市場競爭等方面的價值，這兩方面是密切聯系、相互統一的，也是國有企業深化考核及監管體制機制改革的落腳點。應堅持對國有企業授權與監管并重，完善國有企業授權經營體制，進一步細化國有企業授權放權清單，加快政府監管職能轉變，以“放”“管”結合的方式，提高國有企業運行的靈活性，提升國有資本運用的有效性；堅持國有企業分類考核，探索重點項目的單獨考核模式，根據國有企業的功能定位、行業特點等，制定差異化考核措施，設置能夠反映價值創造能力的考核指標，使國有企業在制定發展戰略、布局技術路線及創新產品模式等方面形成差異化發展路徑，實現短期目標與長遠發展的統一。

（作者：宋冬林、呂玫萱，分別系吉林大學中國國有經濟研究中心主任、助理研究員）