數據是發展數字經濟的重要資源，同時也是國家戰略資源和全球競爭的關鍵資源，數據作為生產要素的流通使用是數字革命的獨特特征。數據貫穿數字經濟發展的全部流程，與其他要素不斷組合迭代，加速交叉融合。世界各國也紛紛將大數據上升為國家戰略，在數據資源、數據處理技術、數據產業等方面開展全方位的競爭。同時，數據作為新型生產要素，正被加速應用于千行百業，融入生產、分配、消費和社會服務管理等各環節。然而，數據“碎片化”與“孤島化”在一定程度上制約了數據要素的價值釋放，數據高效流通成為數據要素價值有效釋放的重要前提。

習近平總書記對數據安全及數字經濟發展高度重視，在多個場合強調數據安全的重要性。數據要素的流通使用有助于促進數據融合和資源整合，激活數據價值。然而，數據具有極易復制、非排他性、難追溯等特征。同時，隨著數據流動的應用場景不斷拓展，數據泄露、勒索、竊取、非法濫用和交易等安全事件時有發生，數據交易黑色產業鏈活動日益頻繁，整體數據安全態勢依然嚴峻。由于參與數據流通與交易的數據要素資源通常是經過組織加工的高質量數據集，甚至可能涉及國家核心戰略利益，一旦發生針對數據流通環節的惡意事件，將造成較大負面影響，對數據要素市場的價值激活造成潛在威脅。具體來說，數據流通環節的安全風險產生主要有以下幾個方面的原因：一是數據流通合規要求難統一，不同國家和地區數據要素流通的法律法規和政策要求存在較大差距；二是數據流通涉及多方主體、多個環節，在數據大規模使用時增加了數據的暴露面，從而對數據流通安全保障手段提出更高要求；三是在數據流通過程中，我國仍存在算力設施緊缺、數據流通基礎設施不完善等情況；四是區塊鏈、人工智能等新興技術的發展為數據流通安全帶來更多不確定性。

發展數字經濟需要筑牢安全屏障，數據安全是重要的基礎支撐能力，也是統籌發展和安全的重要內容。數據流通安全是數據安全體系的重要組成部分，事關數據要素在數字經濟市場中的合理配置與數據潛在價值的釋放。數據流通安全的全方位構建應從發展思維、極限思維與底線思維出發，以全局視野和戰略高度，確保數據安全與國家經濟社會進步的和諧統一，筑牢數字時代的國家安全基石。具體包括以下3方面。

一是“資產”清晰，做實數據安全底線合規。加強制度體系建設，劃定法律監管紅線。在數據產權、流通交易、收益分配、安全治理各項具體制度研究制定過程中，明確合規監管底線，分類清理規范不適應數據要素流通發展需要的行政許可、資質資格等事項，為數據流通參與主體的探索提供穩定預期，進一步釋放各主體創新活力和內生動力。把數據流通合規貫穿構建數據基礎制度體系全過程，加強數據安全制度建設，推動頂層設計與基礎制度相輔相成。推動構建數據安全多方協同治理體系，建立從管理體系、技術體系到運營體系一體化的系統工程。同時，探索完善數據確權、數據開放、數據交易相關技術，推動重點場景下數據依法合理有效利用和有序流動，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展。推動重點行業與企業積極開展數據資產梳理、數據安全流動的風險評估和安全認證活動，掌握數據安全總體狀況，發現數據安全隱患，確定防護策略及預防風險行為。

二是“場景”驅動，促進數據安全保障體系。充分發揮市場等應用場景的促進作用，開展數據流通先行試點探索，提升數據流通主體積極性，提高數據資源配置效率。推動有條件的地區先行先試，借鑒國內外數據流通經驗和其他生產要素流通模式，開展數據確權登記、價值評估、對接交易、收益分配等流通環節試點工作。發揮數據交易機構的公共職能作用，鼓勵數據供方與數據需方的溝通交流，主動貼近市場需求，充分挖掘業務場景。支持企業開展數據流通實踐，探索數據流通推廣示范案例。針對國家、行業、地方、企業等不同層級，研究制定差異化的數據流通安全能力框架和管理規范。綜合考慮分行業、分領域的數據規模、數據類型、業務特點等因素，以數字場景及流程為單元，形成統一性與靈活性相結合的安全手段與機制，引導各層級因地制宜、有的放矢地開展數據安全管理。建立健全動態更新機制，密切關注數字經濟發展新動向，深入分析數據活動新場景、新業態帶來的安全風險，強化數據安全形勢研判和趨勢預警，確保安全能力保障體系能夠適應時代變遷、保持先進性。著力構建多層級、多要素、多場景的數據安全保障能力體系，打造全方位、立體化的數據安全治理“中樞”。

三是“價值”導向，激活數字產業安全貫通。鼓勵前沿技術創新探索，為數據流通提供創新技術支持。近年來，隨著隱私計算等前沿技術的逐步發展，提供“原始數據不出域，數據可用不可見”的流通范式，用以解決數據權益保障與安全保護的若干問題。加緊研制技術標準，強化市場認知，鼓勵技術開源，推動隱私計算、區塊鏈、云計算、人工智能等新興技術的深度融合與協同，探索構建有效解決數據流通問題的技術支撐體系。在國家層面，推動建立數據安全科技創新先行先試機制，面向政產學研各界發布“揭榜掛帥”榜單，明確目標導向和實施路徑。同時，加大協同創新政策支持力度，推動形成龍頭企業牽頭、高校院所支撐、中小企業廣泛參與的高水平創新聯合體，在夯實基礎、突破“卡脖子”難題中實現多方共贏。在區域層面，鼓勵有條件的地區建設數字安全特色產業園區，積極承接國家重大科技項目，打造集聚創新資源、匯聚優秀企業、培育創新人才的區域特色產業集群，形成“技術+產業+資本”三位一體的良性發展格局。在人才培養方面，加快數字安全學科專業體系建設，鼓勵高校、職業院校圍繞行業急需設置新興交叉專業。推動企業與院校聯合培養復合型人才，促進人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。秉持開放包容理念，打通創新鏈、產業鏈、價值鏈，充分調動各方面的積極性和創造性。