全國政協十四屆常委會第七次會議6月4日至6日召開，圍繞“構建高水平社會主義市場經濟體制”協商議政。如何深化財稅體制改革，推進統一大市場建設？如何加強財政金融政策協調性，促進消費投資良性循環？政協常委和委員們討論熱烈。

完善要素市場化配置

“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的。”易綱常委提出，深化市場化改革，重點是減少要素市場上妨礙產權保護、公平競爭的限制性措施，改進消費領域干預和限制自主消費的政策條款。“政府作用應主要體現在維護公平競爭的市場環境、提供公共物品、應對市場失靈上。”

“要進一步厘清政府與市場關系”“打破行業壁壘和地方保護”“重塑激勵約束制度，把握效率和公平的平衡”……

張連起常委表示，要消除地方保護和市場分割的深層次堵點，掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。一方面，嚴格落實稅收法定、稅制統一原則，盡快填平“稅收洼地”“政策洼地”。另一方面，規范政府采購程序，不得以限定投標人所在地、所有制形式、組織形式設置不合理條件、排斥或限制經營者參與政府采購活動、妨礙市場準入和退出等。

“嚴肅糾治干擾地區間要素自由流動和資源有效配置等現象。”張連起常委說。

張震宇常委從微觀主體活力角度談到，要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度。他建議，“加快民營經濟促進法立法進程，推動不同所有制企業平等使用要素、公平參與競爭、同等保護產權”。

統籌投資消費擴需求

對于當前宏觀政策在協調消費投資需求方面存在的不足，解冬常委說：“財政金融政策工具在促投資上存在擠出效應”“在支持民營中小企業方面合力不足”“政策實施對商業銀行依賴度提高，銀行資本補充壓力隨之增大”……

“要明確財政金融政策在促進消費方面的分工。”解冬常委提出，財政政策要側重優化收入分配結構、完善社會保障，金融政策要側重解決居民合理消費信貸的覆蓋率問題，創設更多滿足新市民、新需求的金融產品。

解冬常委建議，加快明確財政金融政策在支持投資上的分工定位，完善專項債、政策性銀行貸款、特別國債的使用管理辦法，鼓勵優先使用政策性金融工具進行基礎設施投資，支持運用專項債撬動更廣泛的民生領域投資。

提高收入才能擴需求、促消費。葛會波常委認為，要深化分配制度改革，重點促進低收入群體增收。一方面保持制造業比重，提升技術工人工資待遇水平，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。另一方面，深化農村土地制度改革，與農村集體經營性建設用地入市聯動。

“試點將城鎮居民在農村的現有宅基地或者已在城鎮實現住房保障的農戶宅基地等閑置資源，出讓一定年限的使用權，拓展農民非農收入來源。”葛會波常委說。

推進高水平對外開放

“堅持對外開放的基本國策，必須穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”易綱常委說。

建設更高水平開放型經濟新體制，既是順應內外環境變化作出的戰略選擇，更是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。相關話題引起委員關注，紛紛建言“推進涉外法治建設”“加強國際仲裁等專業人才培養”“構筑與高水平開放相匹配的監管和風險防控體系”等。

高峰常委提出，發揮跨境電商優勢助力高水平對外開放，補上協調國際規則、提高通關便利等方面的短板。例如，優化跨境電商直郵進出口的資格審查、貨物核驗等環節，建立便捷的清關和支付結算體系；推動海外倉布局與“一帶一路”建設、中老班列等結合，形成覆蓋全球、結構合理、布局科學、高效運營的海外倉網絡體系。

張恩迪常委關注到自貿試驗區制度創新問題。“擴大現代服務業開放，深入探索服務貿易創新發展的體制機制、政策體系和開放路徑。”他建議，創新服務貿易監管模式，推動探索競爭中立、國有企業、政府采購、知識產權與環境保護等“準入后”管理制度改革。

“加強自貿試驗區與其他開放載體在產業聯動、政策協同、平臺互動等方面的集成創新，提升制度創新組合的耦合性。”張恩迪常委說。