一家注冊資本僅500萬元、創立兩年的科創企業，可以獲得多大的市場估值？西安礪芯慧感科技有限公司的答案是：1.5億元。從一項閑置于大學“書架”的科研成果變身為產業市場“貨架”上打破國外壟斷的拳頭產品，西安礪芯慧感科技有限公司的創立者——西北工業大學機電學院羅劍團隊的創業實踐，不僅詮釋著技術創新的巨大潛能，也印證著陜西省促進科技成果轉化“三項改革”等一系列改革舉措的“釋能”效應。
近兩年，在科教資源大省陜西，像羅劍團隊這樣發軔于大學和科研院所等創新策源地的科創群體迅速壯大，陜西創新驅動活力持續躍升。
2023年，陜西綜合科技創新水平指數達到71.72%，躋身全國前列；技術合同成交額連續兩年增速超過30%、突破4100億元，全省科技型中小企業、高新技術企業數量分別達到23940家、16754家，連續兩年保持30%以上的增長勢頭。
消除“不敢轉”的顧慮
陜西坐擁百余所高校、1800多家科研機構、上百萬名專業技術人才。如何讓豐厚的科技創新資源優勢轉化為創新驅動的產業勝勢，讓科技創新“關鍵變量”轉變為高質量發展“最大增量”，是陜西追求經濟高質量發展的“棋眼”之謀。
大學和科研院所是重要的創新策源地，聚集著陜西大量的高端科技資源。但是受限于傳統體制機制的制約，創新“勢能”難以得到充分釋放。陜西省咨詢委員會委員孫海鷹分析認為，科技與經濟“分離、分隔、分散”的“協同不充分”問題是癥結所在，“從轉化鏈條看，科技成果轉化涉及多部門多領域，相關主體對職務科技成果轉化的資產屬性、保值增值等看法不一，‘不敢轉’等顧慮尚未根本消除”。
為此，在充分調研論證的基礎上，2022年，在舉全省之力建設“秦創原”創新驅動總窗口總平臺的過程中，陜西將優化改革供給作為突破口，針對高校和科研院所創新成果轉化過程中“不敢轉”“不想轉”和“缺錢轉”等深層次難點堵點，探索實施職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化三大改革試點政策，就長期制約成果轉化效能的職務成果權屬、人才激勵和團隊出資等問題靶向發力、精準施策。
西安礪芯慧感科技有限公司目前已建成覆蓋常溫、超低溫、超高溫薄膜鉑電阻自動化生產線。但是，其中打破國外壟斷的傳感器技術早在五六年前就已經在大學里實現了關鍵生產工藝的突破。“不敢轉”的顧慮源于職務科技成果的產權處置難題。
陜西省科技廳副廳長王軍告訴記者，過去，高校等科研機構把職務科技成果作為一般國有資產進行管理，實施成果轉化可能面臨國有資產減值、流失的風險，導致單位和科研人員存在“不敢轉”的顧慮。“改革的核心，是將成果從現行國有資產管理體系中退出進行單獨管理，并將職務科技成果以作價入股等方式，轉化職務科技成果形成國有資產，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。”王軍說。
“職務科技成果計劃單列管理等改革措施，讓科研人員和學校都得以放下包袱，輕裝上陣。”長期從事太陽能發電跟蹤控制系統研發、如今已創立兩家公司的西安理工大學教師趙躍說。
克服“不想轉”的心態
“搞研究”還是“搞轉化”？這是眾多科研人員過去面臨的職業人才評價難題。在以往職稱評定中，科技成果轉化產生的社會貢獻和經濟價值很少納入評價體系，導致科研人員推動成果轉化的積極性不高，普遍存在“不想轉”的心態。
為此，陜西“技術轉移人才評價和職稱評定改革”政策明確了兩類技術轉移人才參與職稱評審的路徑及標準。一類是科研人員自己推動成果轉化，根據實績納入“教學科研型”貢獻參加職稱評審；另一類是專職服務成果轉化的科技管理人員，納入工程序列參加職稱評審。王軍表示，這是落實“國家實行科學技術人員分類評價制度，對從事不同科學技術活動的人員實行不同的評價標準和方式，突出創新價值、能力、貢獻導向”有關規定的具體實踐，“總的評判標準是看其科技成果轉化取得的經濟社會效益，以及在其中作出的貢獻”。
原是西安工程大學副教授的田寶華先后主持設計了1000款防寒服、400余款圖徽、100余款輔料，但因長期從事工程應用工作，發表高水平論文數量不足，導致多年無緣獲評正高級職稱。“三項改革”啟動后，西安工程大學將從事成果轉化的教師或專職人員納入教師系列或工程系列參加職稱評審。去年，田寶華因科技成果轉化貢獻突出被晉升為教授。
西北工業大學黨委書記李言榮表示：“陜西以科技成果轉化‘三項改革’為切入點，激發了科技人員實施科技成果轉化的內生動力，解除了科技人員的后顧之憂。”兩年多來，西北工業大學全部職務科技成果納入單列管理，科技成果作價金額和企業數量年均增長近100%。2022年，該校評聘了學校歷史上首個成果轉化系列的研究員和副研究員，另有32位教師憑借成果轉化貢獻晉升到高級職稱。
截至目前，陜西省有576名科研人員憑借科技成果轉化方面的貢獻獲得了職稱晉升。
破解“缺錢轉”的難題
改革除了“解繩子”，還得“鋪路子”。長期從事成果轉化和技術項目撮合的科技經理人、西安遠諾技術轉移有限公司創始人王海棟認為，科技人員投身成果轉化面臨的第一個“絆腳石”就是“缺錢轉”。許多企業和創投機構研判、投資成果轉化項目時，希望技術團隊方不僅通過技術作價入股方式參與，還需投入資金，從而形成捆綁式利益共享、風險共擔的共同體。但“真金白銀”的投入，對科研人員來說并非易事。
“橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化的改革政策，可謂雪中送炭。”王海棟所說的橫向科研項目結余經費，是指高校等科研單位部分團隊承接廠礦等企事業單位的科技協作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務項目的結余經費，“錢在賬戶上，但由于傳統政策的限制，大多處于閑置狀態，無法直接用于成果轉化投資”。
為此，陜西“三項改革”方案提出，高等院校探索科研人員將橫向科研項目結余經費以現金出資方式入股科技型企業，形成“現金入股+技術入股”的投資組合，并將這一出資方式視為職務科技成果轉化行為。此舉有效破解了轉化缺資金、結余經費不敢投的兩難狀況，形成了激勵科研人員推動成果轉化的長效機制，既放大了橫向科研項目結余經費的作用，又給參與科技成果轉化的企業吃下了“定心丸”。
西安理工大學張延超團隊研發的指尖密封、石墨密封等主流密封低成本制造工藝在產業化時，面臨團隊缺少產業化經驗和所需的測試車間、生產車間、資金等困難。“三項改革”實施后，西安理工大學將團隊研發的“高速潤滑與密封技術”作價1908萬元，橫向結余經費出資80萬元，形成“技術入股+現金入股”的投資組合，很快便與陜西航空產業發展集團等聯合投資成立了西安航空高端密封技術有限公司，攜手實施成果轉化。
在前期試點實踐的基礎上，圍繞深耕科技成果轉化這一創新驅動的沃土，陜西又出臺了包括探索權益讓渡轉化方式、先投后股試點、建立作價入股持股平臺、完善橫向結余經費出資成果轉化稅收政策等一系列更加深化的十條改革措施，旨在推動科技與產業加速融合。西安交通大學、陜西理工大學等試點高校積極探索科技成果“先使用后付費”，將630余件高價值專利向省內140余家中小企業免費授權使用。西安理工大學等省屬高校分別與陜汽、法士特、比亞迪、陜煤等企業建立委托研發與成果轉化合作模式。陜西科技大學分別與地方政府共建2個“三項改革”綜合改革試驗區。截至目前，陜西參與“三項改革”的試點單位已經擴大到156家，9.3萬項科技成果實施單列管理，其中2.5萬項得到轉化轉移，由科研人員發起的成果產業化企業達到1572家。
陜西省科技廳廳長姜建春表示，“三項改革”正成為陜西深入挖掘科技優勢，塑造高質量發展新動能的“關鍵一招”。