近日舉行的中央城市工作會議提出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這就要把黨建工作深度融入城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市基層黨建總體質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌整合功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。必須增強(qiáng)黨對基層組織和力量的整合與引領(lǐng)力度，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚各方黨建力量，筑牢城市基層治理的基石。不斷擴(kuò)大黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、黨員隊(duì)伍統(tǒng)一管理、黨建陣地通盤使用相統(tǒng)一，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展，建立“區(qū)域”與“網(wǎng)格”的組織結(jié)構(gòu)及協(xié)調(diào)共建機(jī)制，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。著眼組織覆蓋有形、組織功能發(fā)揮有效，以單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建強(qiáng)基層黨組織，增強(qiáng)組織形態(tài)的適應(yīng)性、組織運(yùn)行的穩(wěn)定性和有效性。著力破解新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置不夠完善、吸引力不足等難題，打造基層黨建的“三新”力量。健全動態(tài)覆蓋機(jī)制，依托商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、不同行業(yè)的空間布局，構(gòu)筑開放型組織空間結(jié)構(gòu)，將黨建活動與具體工作環(huán)境緊密結(jié)合。加強(qiáng)不同領(lǐng)域黨建的互聯(lián)互動互補(bǔ)，促使組織體系從“單一性”轉(zhuǎn)向“融合性”發(fā)展，形成同頻共振、同向發(fā)力的集聚效應(yīng)。
增強(qiáng)“一核多元”協(xié)同共治效能。把黨建引領(lǐng)不斷向基層治理新領(lǐng)域、新空間延伸，推動基層治理向“多元共治”拓展。全面提升黨建引領(lǐng)基層治理質(zhì)效，推動組織體系與治理體系有機(jī)銜接、基層黨建與基層治理融合聯(lián)動，形成涵蓋領(lǐng)域更廣、協(xié)調(diào)性更高、服務(wù)性更強(qiáng)的“一核多元”協(xié)同治理。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在不同部門、不同主體之間搭建跨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的整體性治理。不斷擴(kuò)大黨建“朋友圈”，繪就“同心圓”，有效推動組織建構(gòu)、單元整合，塑造深度融合、協(xié)同共進(jìn)的黨建共同體。依托黨建工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型治理網(wǎng)絡(luò)，吸納新就業(yè)群體進(jìn)網(wǎng)入格、有效發(fā)揮作用。統(tǒng)籌謀劃、集約利用各領(lǐng)域黨建資源和社會資源，推動兩類資源由內(nèi)部循環(huán)向內(nèi)外一體化循環(huán)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮黨組織“穿針引線”作用，搭建各類共建共治共享黨建平臺，把各方治理資源有效集聚起來。突出政治功能和組織力，強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動。發(fā)揮好街道黨組織“龍頭”帶動作用，健全街道職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的效能。建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)黨建相融合、相促進(jìn)，系統(tǒng)化、精細(xì)化推動基層治理。
激活各類主體共同參與動能。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，需要不斷激發(fā)城市基層治理內(nèi)生動力。把黨建引領(lǐng)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，發(fā)揮黨組織社會整合功能。建立健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，引導(dǎo)動員各類基層黨組織和全體黨員，以及社會組織、基層群眾依法有序參與社會治理和公共事務(wù)。以發(fā)揮黨員示范帶動作用為關(guān)鍵，設(shè)立黨員示范崗、組建志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展在職黨員到社區(qū)、小區(qū)報(bào)到服務(wù)，帶動一批人、影響一批人、服務(wù)更多人。不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制、居民自治機(jī)制、社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，匯聚多元化基層治理力量。抓住居民委員會等基層自治組織的關(guān)鍵力量，發(fā)揮自治效能。引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感，由“旁觀者”變?yōu)?ldquo;局內(nèi)人”。健全各類社情民意反映平臺，找到群眾意愿和需求的“最大公約數(shù)”，凝聚共識、同向同行。推動基層治理從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。推廣“智慧黨建”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升黨建效能，健全數(shù)字化服務(wù)群眾長效機(jī)制。建強(qiáng)黨群服務(wù)陣地，把各類服務(wù)下沉、精準(zhǔn)投送。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺功能，通過資源、技術(shù)等元素賦能，最大限度滿足基層群眾治理訴求。
（作者：趙 耀，江蘇省徐州市委組織部）
