【摘要】構建網絡空間命運共同體理念的提出，是對全球互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題的深刻回應。十年來，中國推動構建網絡空間命運共同體的系列實踐，為全球互聯網治理作出顯著貢獻；十年來的歷史發展與現實挑戰，也進一步證明該重要理念的前瞻性與必要性。未來，網絡空間命運共同體的構建，需要共同應對新興技術沖擊，化解地緣政治影響，提升數字普惠的包容性水平，以最大的誠意和智慧推動對話與合作，將網絡空間命運共同體的宏偉藍圖，轉化為惠及全人類的生動實踐。

【關鍵詞】網絡空間命運共同體 十周年 全球網絡治理 共建共治共享

【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

2025年11月6日至9日，2025年世界互聯網大會烏鎮峰會在浙江烏鎮舉辦。本屆峰會以“共筑開放合作、安全普惠的數智未來”為主題，恰逢構建網絡空間命運共同體理念提出十周年。2015年12月16日，在第二屆世界互聯網大會上，習近平主席首次向世界發出“構建網絡空間命運共同體”的倡議：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”①該重要理念的誕生，深植于全球化浪潮與互聯網革命交織的歷史脈絡，并在網絡空間發展實踐中得以充分印證。十年來，構建網絡空間命運共同體理念已從中國倡議成長為國際共識。當前，新一輪科技革命浪潮席卷而來，以人工智能技術與應用為代表的新興技術集群式爆發并快速演進，國際社會再次站在邁向更加高維數字社會的新臨界點。強調共商、共建、共享原則的網絡空間命運共同體構建，是把握世界發展大勢與應對安全挑戰的中國智慧與中國方案。

構建網絡空間命運共同體從理念倡導到實踐推動的十年歷程

十年彈指一揮，作為構建網絡空間命運共同體理念的首倡者，中國不僅在理論上豐富了全球網絡空間治理的思想庫，更在實踐層面通過系列具體行動，為該重要理念的落地生根作出切實的中國貢獻。

網絡空間命運共同體理念的內涵不斷豐富，得到國際社會的普遍認同和積極響應。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”與構建網絡空間命運共同體的“五點主張”。②2017年，在致第四屆世界互聯網大會的賀信中，習近平主席進一步提出“四個共同”的重要理念：“發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”。③2023年，習近平主席在世界互聯網大會烏鎮峰會的視頻致辭中提出“三個倡導”，即倡導發展優先，構建更加普惠繁榮的網絡空間；倡導安危與共，構建更加和平安全的網絡空間；倡導文明互鑒，構建更加平等包容的網絡空間。④與此同時，中國發布系列重要網絡戰略與政策文件，如《網絡空間國際合作戰略》等，均全面呼應與貫徹相關理念主張，旨在構建“和平、安全、開放、合作、有序”的網絡空間。十年來，網絡空間命運共同體理念的內涵不斷豐富，其蘊含的中國方案、中國智慧，激發世界各國人民共同構建網絡空間命運共同體的信心和熱情，獲得越來越多國際認同和積極響應，推動全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向邁進。

從完善規則到搭建平臺，網絡空間的立規建制不斷完善。中國積極參與并推動聯合國框架下的網絡空間國際規則進程，在聯合國信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（GGE）中發揮建設性作用，支持聯合國在制定網絡空間國家行為規范方面發揮核心作用。在重大關切議題上，中國始終走在國際前列，展現大國責任擔當。2020年9月，中國提出《全球數據安全倡議》，旨在應對數字經濟時代的數據安全挑戰，倡導各國在數據跨境流動、隱私保護與司法協作等領域加強合作；2023年10月，中國發布《全球人工智能治理倡議》，以應對人工智能技術快速發展帶來的機遇與挑戰，強調“以人為本”“智能向善”，以相互尊重與平等互利為原則，推動構建開放、公正、有效的人工智能治理機制；中國積極推動全球網絡犯罪公約的達成，經過多年努力，2024年12月，聯合國大會正式通過首個具有全球性法律約束力的公約——《聯合國打擊網絡犯罪公約》。此外，中國一直積極參與各種國際對話平臺與治理機制，自2014年起，發起世界互聯網大會，主動搭建國際交流平臺，并在此基礎上成立世界互聯網大會國際組織，通過實體化的方式，進一步大力推動網絡空間的國際交流與合作。

從推動發展到彌合鴻溝，網絡空間務實合作與共同發展不斷推進。中國在維護網絡安全，促進數字經濟蓬勃發展方面取得顯著成效，尤其是在電子商務、移動支付、智慧城市等領域的成功經驗，為發展中國家利用數字技術實現跨越式發展提供有益參考。如在網絡安全領域，到2025年，中國已同86個國家和地區的292個計算機應急響應組織構建“國際合作伙伴關系”；在數字經濟領域，2016年以來，中國與五大洲36個國家建立了雙邊電商合作機制，開展上合組織、中國-東盟、中國-中亞、中阿、中非等多邊與區域電商合作⑤；在數字基礎設施建設方面，中國大力支持發展中國家的數字能力建設，將構建網絡空間命運共同體與高質量共建“一帶一路”緊密結合，大力推進“數字絲綢之路”建設。通過幫助沿線國家建設光纖網絡、5G通信、數據中心等數字基礎設施，為其融入全球數字經濟發展打下堅實基礎。中國通過舉辦世界互聯網大會，為全球互聯網共享共治搭建重要的常態化交流平臺；通過設立“南南合作援助基金”、為發展中國家培訓大量數字技術和管理人才等方式，切實提升其數字發展能力。這些行動直接回應了彌合數字鴻溝的全球需求，體現了構建網絡空間命運共同體理念中“共同發展”的核心要義。

十年來，中國的貢獻有目共睹，構建網絡空間命運共同體理念也得到國際社會的廣泛認同與呼應。網絡空間始終處在不斷動態演進的過程中，如何在把握客觀規律的基礎上，繼續適應形勢發展需要，進一步推動構建網絡空間命運共同體理念成為更廣泛的國際共識，仍是需要持續探索與踐行的時代命題。

當前網絡空間治理面臨的問題與挑戰

構建網絡空間命運共同體理念，旨在呼應國際社會對共享數字紅利、共擔安全風險、共治全球網絡的共同愿景。網絡空間既是技術進步的前沿，也是利益交鋒的戰場；既是認知差異的碰撞，也是權力競逐的要塞，這些特征決定了，構建網絡空間命運共同體面臨諸多現實挑戰。

技術霸權侵蝕與破壞網絡空間信任基礎。隨著新興技術的發展應用，當前全球網絡技術霸權的不均衡性日益嚴重。比如，數據跨境流動的主動權掌握在平臺巨頭和其母國手中，美歐等傳統盟友都對數據流動長期紛爭不斷，更引發發展中國家對“數字殖民”的深切憂慮；又如，“五眼聯盟”等情報聯盟憑借其技術優勢構建全球性的監控網絡，侵蝕國家間的戰略互信。缺乏互信就難談合作，不僅會直接影響各國對于構建網絡空間命運共同體的信心，也會使得他們對于網絡空間立規建制與合作發展的意愿下降與投入不足。

網絡空間安全困境日益凸顯。與傳統軍事領域不同，網絡攻擊具有高度的匿名性、隱蔽性和溯源困難等問題，導致網絡空間的“非對稱優勢”成為一種戰略誘惑，促發對所謂“進攻性優勢”的謀求，國家行為體在網絡空間中的博弈遠超“灰色地帶”，頻次與烈度呈逐年上升態勢。在此態勢下，國家追求自身安全超過共同安全，會導致網絡空間整體安全感的缺失與“擦槍走火”沖突升級風險的上升，破壞合作的氛圍，壓縮合作的空間。

地緣政治沖擊網絡空間穩定。當前國際體系與力量格局正處在深刻變化與加速調整期，這種態勢也延伸到網絡空間。越來越多的國家將網絡空間主導權，視為信息時代背景下鞏固與提升國家權力與影響力的“戰略要地”，圍繞網絡展開的實力之爭、技術之爭、規則之爭愈發激烈。網絡空間中“現實主義”甚至是“進攻性現實主義”的論調日益上升，地緣政治對網絡空間形成深刻塑造。最直接的表現就是網絡議題的“泛安全化”與政治化態勢更趨明顯。不同國家網絡政策立場或主張有所不同是正常的，背后因素有很多，有發展階段與需求不同的客觀因素，亦有一定的認知與價值觀差異的主觀因素。因為地緣政治影響，后者的影響逐漸被放大，導致既有分歧不僅未得到有效彌合，反而進一步加劇，網絡空間合作的動力與效力受到相當程度的影響。

網絡空間國際治理機制效能不足。應對前述挑戰，需要強有力的治理機制，相較于緊迫的治理需求，現有國際網絡空間治理機制難以發揮有效作用。聯合國框架作為核心治理機制，旨在吸納更多的國家與非國家主體共同參與到治理進程。但事實上，國際網絡空間治理始終難以找到代表性與有效性的平衡，不斷增加的主體間利益訴求協調難度與成本，導致治理進程難達預期。雖然聯合國框架最新成果文件明確要建立“常設機制”，表明未來將繼續在此機制下推進相關工作，但這也說明，共識落地并發揮實際效力，將是一個漫長的過程。

新興技術帶來的倫理與治理真空成為重大現實挑戰。如人工智能的濫用、深度偽造技術的擴散、量子計算對現有加密體系的潛在顛覆、生物技術與信息技術的融合（如腦機接口）等，都帶來超越國界的倫理與安全挑戰。國際社會對于如何規制這些技術，遠未達成共識。算法偏見可能加劇社會不公，自主武器系統可能引發戰爭倫理崩塌，這些技術風險是全球性的，但其治理卻處于“前范式”的階段。各國在技術標準、數據隱私、平臺責任等方面的規制理念大相徑庭，例如，歐盟的《通用數據保護條例》與美國的相對寬松模式差異明顯。這種“規則割裂”本身就成為構建統一治理框架的障礙，如若應對不當，會對構建網絡空間命運共同體帶來不確定性。

構建網絡空間命運共同體的未來展望

有效應對新興技術浪潮對網絡空間架構的重塑。人工智能、量子科技與生物識別等前沿技術的指數級發展，正以前所未有的方式解構主權、安全與倫理的邊界。對于這些技術的“雙刃劍”屬性，國際社會各方需要未雨綢繆。一方面，建立適應性安全框架，應對技術迭代帶來的新型風險。例如，在人工智能安全領域，應前瞻性地研究超級智能對齊、自主武器控制等長期風險，建立人類共同防御體系；同時，統籌發展與安全，避免以安全為名扼殺創新活力。另一方面，建立前瞻性社會治理框架，應對技術帶來的社會變革性影響。就技術研發的倫理邊界、應用場景的安全規范，以及可能引發的社會沖擊，如就業結構變革、權力結構變化等，展開前瞻性對話與合作。未來，網絡空間命運共同體的構建，需要將全球人工智能治理框架、量子安全標準、下一代通信網絡規則等納入核心議程。

著力破解地緣政治帶來的信任赤字。當前，在地緣政治影響下，技術政治化與政治技術化態勢明顯，全球網絡空間治理體系碎片化風險加劇。應通過持續的、制度化的戰略對話，繼續就網絡空間行為準則達成最低限度的共識，特別是在危機管控、防止網絡空間軍事沖突升級等關鍵議題上建立“防火墻”。同時，應倡導一種務實的功能性合作路徑，即在全局性共識難以達成時，優先在打擊網絡犯罪、保護關鍵信息基礎設施、協調全球數字稅收等具有共同利益的具體領域開展合作，以點帶面，逐步累積政治互信，證明合作共贏的可行性與必要性。并以此為支點，撬動更廣泛的合作，打破地緣政治對網絡空間合作的負面掣肘。

切實提升全球數字普惠性與包容性。當發達國家討論6G和量子通信時，全球仍有約26億人無法使用互聯網，其中大多數在發展中國家。即使在互聯網覆蓋區域，數據采集能力、算法運用能力、人工智能開發能力等方面存在不均衡，數字鴻溝正在疊加新的智能鴻溝。全球數字鴻溝已從簡單的“接入鴻溝”，演變為涵蓋技能、內容與收益的“多維能力鴻溝”，這不僅是發展問題，更是關乎全球公平的正義問題。若數字經濟的發展成果僅由少數科技中心與精英階層所壟斷，網絡空間不僅無法成為促進全球發展的均衡器，反而會加劇國家內部與國家間的結構性不平等，滋生新的不穩定與動蕩。因此，構建網絡空間命運共同體，需要將數字普惠提升至新的高度。未來，需加大對最不發達國家數字能力建設的援助，建立全球數字發展基金，防止數字鴻溝固化為發展鴻溝。同時，尊重各國選擇適合自身國情的數字發展道路的權利，反對任何形式的數字霸權和技術壟斷。網絡空間命運共同體的命運與共，最終要體現在讓所有國家，特別是最不發達國家，都能共享互聯網發展帶來的福利。

回望十年，網絡空間命運共同體從一個立足長遠、應對變局的中國倡議，逐漸發展成為國際社會關于網絡空間未來走向的重要共識。其所蘊含的和平、發展、合作、共贏精神，與時代發展的潮流高度契合。十年來的歷史發展與現實挑戰，非但沒有削弱其價值，反而更加彰顯了其前瞻性與必要性。前路絕非坦途，意識形態偏見、地緣政治博弈、商業利益爭奪仍將是巨大的障礙。我們要秉持共商、共建、共享的全球治理觀，堅持多邊參與、多方參與，以最大的誠意和智慧推動對話與合作，將網絡空間命運共同體的宏偉藍圖，轉化為惠及全人類的生動實踐。

【注釋】

①②《習近平出席第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講》，《人民日報》，2015年12月17日。

③《習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信》，《人民日報》，2017年12月4日。

④《習近平向2023年世界互聯網大會烏鎮峰會開幕式發表視頻致辭》，《人民日報》，2023年11月9日。

⑤網絡空間國際治理研究基地聯合發布：《攜手構建網絡空間命運共同體十年回顧與展望》，第5頁。

責編/董惠敏 美編/王夢雅

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