摘  要:憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視憲法在治國理政中的重要作用，圍繞憲法的地位、作用、實施、監(jiān)督等重大問題發(fā)表一系列重要論述，深刻闡明憲法在治國理政中的核心地位，明確憲法教育的目標任務(wù)和實踐路徑，推動憲法教育進入新時代、邁上新臺階。2025年11月1日起施行的《中華人民共和國法治宣傳教育法》，將憲法教育納入法治化軌道，確立公民終身法治教育制度，為新時代加強憲法教育，提供有力法治保障。從這一法律的生效實施，到五年普法規(guī)劃持續(xù)推進，從國家憲法日的設(shè)立，到憲法宣誓制度的法定化，我國憲法教育體系不斷完善、實踐不斷深化，為培育全民憲法素養(yǎng)、維護憲法權(quán)威、保障憲法實施奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:憲法精神  憲法教育  憲法素養(yǎng)  憲法宣誓制度 

【中圖分類號】D92                     【文獻標識碼】A

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習近平總書記指出：“新征程上，要堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，推動憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實保障。”[1]黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)：“堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。”[2]法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，推進全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實保障。

思想領(lǐng)航：習近平總書記重要論述指引憲法教育方向

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視憲法在治國理政中的重要作用，圍繞憲法的地位、作用、實施、監(jiān)督等重大問題發(fā)表一系列重要論述，特別是《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》[3]和《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》[4]等重要文章，為加強憲法教育、弘揚憲法精神，提供根本遵循和行動指南。這些重要論述，深刻闡明憲法在治國理政中的核心地位，明確憲法教育的目標任務(wù)和實踐路徑，推動憲法教育進入新時代、邁上新臺階。

深刻闡明憲法核心地位，強化憲法教育根本遵循。習近平總書記指出：“憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。”[5]這一重要論述，深刻揭示憲法根本屬性和核心價值，為憲法教育確立了根本遵循。在憲法教育中，必須始終突出憲法的根本法地位，引導(dǎo)公民認識到，憲法是其他一切法律的立法基礎(chǔ)和重要依據(jù)，具有最高法律效力，任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。習近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[6]從過去的“首先要”到如今的“首先是”，一字之差體現(xiàn)出我們黨對憲法地位認識的不斷深化，從應(yīng)然性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵭耘袛唷Ｔ趹椃ń逃校钊腙U釋這一重要論述深刻內(nèi)涵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“依憲治國、依憲執(zhí)政”理念，引導(dǎo)公民認識到，憲法是全面依法治國的基礎(chǔ)和前提，從而增強學習憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性。同時，習近平總書記指出：“我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”[7]，體現(xiàn)出國家一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。在憲法教育中，要突出憲法的人民性，讓公民深刻理解，憲法是維護自身合法權(quán)益的根本保障，是體現(xiàn)人民共同意志的根本準則，從而增強對憲法的政治認同、思想認同、情感認同。

強調(diào)憲法實施與監(jiān)督，明確憲法教育實踐導(dǎo)向。《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中，習近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”[8]在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中，習近平總書記進一步指出：“加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。”[9]這些重要論述，明確憲法教育實踐導(dǎo)向，即憲法教育不能停留在理論層面，而要聚焦憲法實施，引導(dǎo)公民在實踐中踐行憲法精神。在憲法教育中，要注重向公民宣傳憲法實施的具體實踐和成效，讓公民了解，憲法規(guī)定的國家機構(gòu)職權(quán)、公民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，如何在現(xiàn)實生活中得到落實。通過宣傳憲法在保障公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等方面實踐案例，讓公民感受到憲法的實施效果；通過宣傳憲法在規(guī)范國家權(quán)力運行、維護社會公平正義等方面的重要作用，讓公民認識到憲法實施的重要意義。

五年普法規(guī)劃傳承：持續(xù)不斷培育公民憲法素養(yǎng) 

自1986年“一五”普法啟動以來，我國已連續(xù)實施八個五年普法規(guī)劃，憲法始終作為普法和法治宣傳教育的首要內(nèi)容，成為貫穿四十載全民普法工作的一條主線。這八個五年規(guī)劃，順應(yīng)國家發(fā)展不同時期的階段性要求，不斷調(diào)整憲法教育的重點內(nèi)容和方式方法，在培育公民憲法素養(yǎng)、傳播憲法精神、維護憲法權(quán)威方面，發(fā)揮不可替代的重要作用，見證中國特色社會主義法治建設(shè)的歷史進程。

“一五”至“三五”普法：憲法常識普及與法治觀念啟蒙。“一五”普法（1986年—1990年）時期，公民法治觀念相對薄弱。這一階段的憲法教育，以“普及法律常識”為核心任務(wù)，重點向公民宣傳憲法的基本概念、國家性質(zhì)、根本制度等基礎(chǔ)內(nèi)容，通過張貼標語、舉辦講座、發(fā)放宣傳冊等方式，讓“憲法是國家根本法”觀念逐步深入人心。這一時期的憲法教育，雖然形式較為單一，但實現(xiàn)了從無到有的突破，為后續(xù)普法工作奠定基礎(chǔ)。“二五”普法（1991年—1995年）和“三五”普法（1996年—2000年）期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，憲法教育重點轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟相關(guān)的憲法原則和規(guī)定，強調(diào)憲法對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。同時，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點群體的憲法教育開始起步，領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度初步建立，青少年法治教育納入學校教育體系。這一階段的憲法教育，不僅注重常識普及，更開始強調(diào)憲法與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，引導(dǎo)公民認識到憲法在規(guī)范市場秩序、保護合法權(quán)益中的重要作用，法治觀念逐步從“被動遵守”向“主動認同”轉(zhuǎn)變。

“四五”至“六五”普法：擴大憲法教育的覆蓋面和影響力。“四五”普法（2001年—2005年）和“五五”普法（2006年—2010年）時期，我國法治建設(shè)進入快速發(fā)展階段，憲法修正案相繼出臺，憲法內(nèi)容不斷完善。這一階段的憲法教育，重點圍繞憲法修正案的學習宣傳展開，向公民解讀憲法在完善國家機構(gòu)、保護公民權(quán)利、適應(yīng)時代發(fā)展等方面的修改完善，讓公民感受到憲法的與時俱進。同時，“誰執(zhí)法誰普法”理念開始萌芽，國家機關(guān)在執(zhí)法過程中開展憲法宣傳，讓公民在具體案件中體會憲法精神。“六五”普法（2011年—2015年）期間，憲法教育迎來重要發(fā)展機遇。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，憲法的重要地位更加凸顯。這一階段的憲法教育強調(diào)“弘揚憲法精神”，不再局限于法條的普及，而是注重引導(dǎo)公民理解憲法的價值追求和精神實質(zhì)。憲法宣傳教育的形式更加豐富，媒體普法、網(wǎng)絡(luò)普法等新興方式逐步興起，憲法教育的覆蓋面和影響力顯著提升。通過這三個五年規(guī)劃的實施，公民的憲法意識從“知曉”向“理解”深化，對憲法的信仰和認同不斷增強。

“七五”至“八五”普法：強化憲法教育的系統(tǒng)性和實效性。“七五”普法（2016年—2020年）時期，國家憲法日設(shè)立、憲法宣誓制度建立等重大舉措推動憲法教育進入新階段。這一階段的憲法教育，著重強調(diào)憲法實施的重要性，將憲法宣傳教育與憲法實施、法治實踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)公民認識到，憲法不僅是“寫在紙上的法律”，更是“活在實踐中的準則”。同時，憲法教育的針對性顯著增強，針對不同群體特點開展定制化普法，領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點群體的憲法素養(yǎng)得到大幅提升。“八五”普法（2021年—2025年）作為新時代的重要普法規(guī)劃，在總結(jié)前七個五年規(guī)劃經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步強化憲法宣傳教育的系統(tǒng)性和實效性。隨著《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》）的生效實施，憲法教育納入法治化軌道，“公民終身法治教育制度”全面落實。這一階段的憲法教育，注重數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等方式，實現(xiàn)憲法教育的隨時隨地、精準推送。同時，將憲法教育與基層治理、鄉(xiāng)村全面振興等具體工作相結(jié)合，讓公民在參與法治實踐中提升憲法素養(yǎng)。

四十年來，八個五年普法規(guī)劃持續(xù)推進，實現(xiàn)憲法教育從“常識普及”到“精神弘揚”、從“被動接受”到“主動踐行”、從“單一化”到“系統(tǒng)化”的重要轉(zhuǎn)變。通過一代又一代的接力傳承，憲法精神逐步融入社會血脈，公民憲法素養(yǎng)不斷提升，為全面依法治國提供堅實思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。實踐充分證明，作為全面依法治國的長期性基礎(chǔ)性工作，五年普法規(guī)劃是培育公民憲法素養(yǎng)的有效載體，是傳播憲法精神的重要途徑，必須長期堅持并不斷完善。

制度創(chuàng)新驅(qū)動：國家憲法日與憲法宣誓制度筑牢實踐抓手

黨的十八屆四中全會以來，我國憲法教育制度不斷創(chuàng)新，12月4日國家憲法日的設(shè)立和憲法宣誓制度的法定化，成為加強憲法教育、弘揚憲法精神的兩大重要實踐抓手。這兩項制度通過莊嚴的儀式感、廣泛的參與性、持續(xù)的影響力，讓憲法精神可視化、可感知、可踐行，顯著提升憲法教育的科學性、體系性和實效性，推動憲法教育從“軟性要求”向“硬性制度”轉(zhuǎn)變。

國家憲法日：構(gòu)建憲法宣傳教育常態(tài)化平臺。2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定：將12月4日設(shè)立為國家憲法日。這一制度設(shè)計，為憲法宣傳教育，提供固定的時間節(jié)點和重要載體，推動憲法教育實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。《法治宣傳教育法》明確規(guī)定：“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動”[10]，進一步鞏固和強化國家憲法日的制度功能。國家憲法日設(shè)立以來，全國各地每年都會圍繞特定主題，開展豐富多彩的憲法宣傳教育活動。在機關(guān)單位，開展憲法學習研討、憲法知識競賽等活動，強化國家工作人員的憲法意識；在學校，組織憲法晨讀、法治講座、模擬法庭等活動，培育青少年的憲法信仰；在社區(qū)，通過法治文藝演出、憲法宣傳志愿服務(wù)、法律服務(wù)咨詢等形式，讓憲法走進群眾生活；在媒體平臺，開設(shè)憲法宣傳專欄、播放憲法公益廣告、開展線上憲法知識問答等，擴大憲法教育的覆蓋面和影響力。這些活動不僅營造濃厚的憲法宣傳氛圍，更讓公民在參與中深化對憲法的認識和理解。國家憲法日的價值，不僅在于當天的集中宣傳，更在于其引領(lǐng)和輻射作用。通過國家憲法日的示范帶動，憲法宣傳教育融入日常、融入經(jīng)常，形成“天天學憲法、時時講憲法”的良好局面。同時，國家憲法日的主題始終與時俱進，緊扣國家中心工作與時代發(fā)展大局，既彰顯憲法的核心地位，又展現(xiàn)其與現(xiàn)實的緊密聯(lián)系，為憲法教育注入持久生命力。

憲法宣誓制度：強化國家工作人員憲法信仰。建立憲法宣誓制度，是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。2015年7月，全國人大常委會以立法形式確立憲法宣誓制度，通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》；2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》將憲法宣誓制度寫入國家根本法，明確規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”[11]，使其具有最高的法律效力。《法治宣傳教育法》進一步強調(diào)：“國家實行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。”[12]憲法宣誓制度通過莊嚴的儀式流程，讓國家工作人員在就職之初，就接受憲法洗禮，作出忠于憲法、維護憲法的莊嚴承諾。宣誓時，宣誓人左手撫按憲法，右手舉拳，誦讀誓詞，這種儀式感能夠大大增強國家工作人員的責任感和使命感，讓其深刻認識到，手中權(quán)力來自憲法授予，必須在憲法框架內(nèi)行使。習近平主席在第十三屆全國人大第一次會議上進行憲法宣誓，成為第一位進行憲法宣誓的共和國領(lǐng)導(dǎo)人，為全體國家工作人員作出示范表率。憲法宣誓制度，不僅是對國家工作人員的教育和激勵，更是對全社會的生動普法。通過憲法宣誓儀式的公開舉行，讓廣大人民群眾感受到憲法權(quán)威和尊嚴，增強對憲法的認同和信仰。同時，憲法宣誓制度與國家工作人員日常學法制度、考核評價制度相結(jié)合，形成“宣誓—學習—踐行”的完整閉環(huán)，推動國家工作人員，將憲法信仰轉(zhuǎn)化為依法履職實際行動，為全社會樹立尊崇憲法、信仰法治鮮明導(dǎo)向。

制度協(xié)同發(fā)力：提升憲法教育系統(tǒng)性實效性。國家憲法日和憲法宣誓制度并非孤立存在，而是相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成憲法教育制度體系。國家憲法日，側(cè)重于面向全社會的廣泛宣傳教育，營造“人人尊崇憲法”的社會氛圍；憲法宣誓制度，側(cè)重于對國家工作人員精準教育激勵，筑牢“權(quán)力源于憲法”思想根基。兩者一個面向“全民”，一個面向“關(guān)鍵少數(shù)”，相互補充、相互促進，形成覆蓋全社會的憲法教育網(wǎng)絡(luò)。這兩項制度的實施，體現(xiàn)憲法教育的科學性和體系性。從教育對象來看，既覆蓋全體公民，又突出重點群體；從教育形式來看，既有集中性的宣傳活動，又有常態(tài)化的儀式教育；從教育效果來看，既注重思想層面的信仰培育，又強調(diào)實踐層面的行為規(guī)范。通過制度協(xié)同，憲法教育不再是零散的、碎片化的活動，而是形成系統(tǒng)完備、科學有效工作格局，顯著提升憲法教育實效性。實踐證明，國家憲法日和憲法宣誓制度，已經(jīng)成為弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威的重要抓手，必須長期堅持并不斷完善。

《法治宣傳教育法》:培育合格法治公民 

2025年11月1日起施行的《法治宣傳教育法》，將憲法宣傳教育納入法治化軌道，確立公民終身法治教育制度，為新時代加強憲法教育，提供根本法律遵循。該法明確規(guī)定，將“憲法的規(guī)定、原則和精神”[13]納入法治宣傳教育核心內(nèi)容，以推動其常態(tài)化、長效化，構(gòu)建起覆蓋國民教育、干部教育、社會教育的全方位憲法教育體系，其核心目標在于，通過系統(tǒng)性教育，培養(yǎng)具備堅定憲法信仰、明確權(quán)利義務(wù)觀念的合格公民。

領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育：筑牢依法履職的法治根基。《法治宣傳教育法》通過設(shè)立專章，對國家工作人員的法治宣傳教育工作作出專門規(guī)定，強調(diào)國家工作人員應(yīng)當加強憲法學習，樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，其憲法素養(yǎng)直接影響依憲治國、依憲執(zhí)政的成效。當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，各種矛盾風險交織疊加，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的決策環(huán)境日益復(fù)雜。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，首要任務(wù)是強化其憲法觀念，使其深刻認識到憲法是行使權(quán)力的根本遵循，任何職權(quán)行為都必須在憲法框架內(nèi)進行，不得逾越憲法紅線、觸碰法律底線。通過將憲法教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓規(guī)劃、建立日常學法制度、實行憲法宣誓制度等具體舉措，推動領(lǐng)導(dǎo)干部準確把握憲法規(guī)定的國家權(quán)力運行機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。實踐證明，經(jīng)過系統(tǒng)的憲法教育，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更自覺地將憲法原則，貫穿于決策制定、行政管理、執(zhí)法司法全過程，有效避免權(quán)力濫用和決策失誤，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等國家權(quán)力，始終在憲法法律軌道上運行，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，提供關(guān)鍵保障。

青少年憲法教育：培育愛國主義情懷與公民意識。青少年是國家的未來、民族的希望，青少年憲法教育是憲法傳承的基礎(chǔ)性工程。《法治宣傳教育法》明確要求，“將法治教育納入國民教育”[14]體系，而憲法教育作為核心內(nèi)容，承擔著培育青少年愛國主義情懷和憲法公民意識的重要使命。青少年時期是價值觀形成的關(guān)鍵階段，通過系統(tǒng)的憲法教育，能夠幫助青少年明確國家性質(zhì)、根本制度、公民的基本權(quán)利與義務(wù)等核心內(nèi)容，理解“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法本質(zhì)，增強對國家制度和治理體系的政治認同、思想認同、情感認同。在具體教育實踐中，憲法教育并非簡單的法條灌輸，而是應(yīng)結(jié)合青少年的認知特點，通過憲法晨讀、模擬憲法宣誓、法治實踐活動等形式，讓青少年在體驗中感悟憲法精神。通過學習憲法關(guān)于國家標志、國家機構(gòu)的規(guī)定，培育愛國主義情懷；通過了解憲法對公民基本權(quán)利的保障和基本義務(wù)的要求，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念；通過參與法治實踐，學會運用憲法思維分析問題、解決問題，養(yǎng)成尊法學法守法用法的良好習慣。這種教育，不僅能夠為青少年成長為合格公民奠定法治基礎(chǔ)，更能培養(yǎng)其對國家、對社會的責任感，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，培育有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人。

全民終身憲法教育：夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)。《法治宣傳教育法》確立的公民終身法治教育制度，打破憲法教育的時空限制，將憲法學習貫穿于公民人生各個階段。從未成年人的法治啟蒙教育，到老年人的權(quán)益保障普法，從進城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保護宣傳，到新經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)者的法律風險防范教育，憲法教育覆蓋不同群體、不同場景，體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全民憲法教育的關(guān)鍵，在于讓憲法從“文本”走向“生活”，讓公民在日常生產(chǎn)生活中，感受到憲法的溫度和力量。對于普通公民而言，憲法教育能夠幫助其明確自身在國家和社會中的法律地位，既知曉憲法賦予的基本權(quán)利，學會運用憲法武器維護自身合法權(quán)益，也清楚應(yīng)當履行的基本義務(wù)，自覺維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會公共利益。通過社區(qū)法治宣傳、媒體普法專欄、法律服務(wù)實踐等多種渠道，憲法教育融入基層治理、融入日常生活，推動形成“人人學憲法、人人守憲法、人人護憲法”的良好氛圍。這種全民性的憲法教育，能夠不斷提升全社會法治素養(yǎng)，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)，讓法治成為社會共識和基本準則。

【本文作者為中國社會科學院學部委員，法學研究所所長、研究員；本文系2023年度教育部哲學社會科學研究重大專項項目“中國自主的憲法學知識體系研究”（項目編號：2023JZDZ015）和2024年中國社會科學院重大創(chuàng)新項目（項目編號：2024YZD011）階段性研究成果】

注釋略

責編：賈 娜／美編：石 玉